Решение № 1880 от 14.02.2017 г. на ВАС по адм. д. № 1814/2017 г.

Решение № 1880 от 14.02.2017 г. на ВАС по адм. д. № 1814/2017 г., IV о., докладчик съдията Татяна Хинова Производството е по чл. 134, ал. 3, във връзка с чл. 58, ал. 3 от Изборния кодекс. Образувано е по жалба, подадена от Г. П. В. - председател на ПП "О. на българските националисти "Ц. Б." срещу решение № 4269-НС от 08.02.2017 г., постановено от Централната избирателна комисия. С жалбата са релевирани доводи за незаконосъобразност на обжалваното решение като постановено в противоречие с материалноправни разпоредби - отменително основание по чл. 146, т. 4 от АПК. Жалбоподателят прави искане за отмяна на обжалваното решение и постановяване на решение, въз основа на което да бъде регистрирана политическата партия за участие в изборите за народни представители, насрочени за 26.03.2017 г. О. Ц. избирателна комисия, представлявана в производството от М. Б. - чл. на Комисията, упълномощен съгласно решение № 9 от 23.03.2014 г., изразява становище за неоснователност на жалбата и прави искане за потвърждаване на оспорения административен акт. Жалбата е подадена в преклузивния срок по чл. 58, ал. 1 от ИК и от надлежна страна, поради което е допустима за разглеждане. От фактическа страна по делото е установено следното: Видно от приложеното извлечение от регистъра на партиите за участие в изборите за народни представители на 26.03.2017 г. на 08.02.2017 г. в 15,55 часа в Централната избирателна комисия е подадено заявление от ПП "О. на българските националисти "Ц. Б." за участие в изборите за народни представители на 26.03.2017 г. При приемане на документите са установени несъответствия - списъкът на избирателите, подкрепящи участието на партията в насрочените избори, представен на електронен носител не е структуриран във вида, предвиден в решение № 4132-НС от 26.01.2017 г. и страниците на списъкът на хартиен носител не са номерирани. На представляващия политическата партия са дадени указания до 17,00 часа на 08.02.2017 г. да отстрани нередовностите. В регистъра е отразено, че в 17,45 часа са изпълнени указанията за номериране на страниците на списъка, представен на хартиен носител. Не са изпълнени указанията за представяне на списъка на електронен носител, структуриран във вида, предвиден в решение № 4132-НС от 26.01.2017 г. С обжалваното решение № 4269-НС от 08.02.2017 г. на основание чл. 134, ал. 2 от ИК е отказана регистрация на ПП "О. на българските националисти "Ц. Б." за участие в изборите за народни представители на 26.03.2017 г. Мотивите за постановения отказ са неизпълнение на указания за отстраняване на несъответствия в подадените документи с изисквания относно структурирането на електронния носител на списъка на избирателите, подкрепящи регистрацията на партията за участие в изборите за народни представители. При тази фактическа обстановка, настоящият състав стигна до следните правни изводи: В съответствие с чл. 168 от АПК настоящият съдебен състав приема, че обжалваният акт е валиден, допустим и законосъобразен. Решението е издадено в кръга на законово установени правомощия на ЦИК по чл. 134, ал. 2 от ИК, при спазване на установената форма и на административнопроизводствените правила, в съответствие с материалноправните разпоредби и с целта на закона. Разпоредбата на чл. 133, ал. 3 от ИК предвижда необходимите документи, които партията следва да приложи към заявлението за регистрация за участие в насрочени избори. Законово изискване, предвидено в чл. 133, ал. 3, т. 5 от ИК, е партията да представи списък, съдържащ имената, единния граждански номер и саморъчен подпис на не по-малко от 2500 избиратели, подкрепящи регистрацията, положен пред упълномощени от партията лица, като всеки избирател може да участва само в един списък. В същия текст е предвидено, че списъкът се предава и в структуриран електронен вид, като съдържа имената и единния граждански номер (личен номер) на избирателите, положили саморъчен подпис, в последователността, в която са вписани в списъка. Противно на твърденията на оспорващата страна, в Изборния кодекс не се съдържат правила относно структурирането на списъка, представен на електронен носител, а самото законово изискване е предвидено с цел осигуряване на възможността да бъде извършена проверка на коректността на записите от Главна дирекция "Гражданска регистрация и административно обслужване" В МРРБ. Съгласно чл. 57, ал. 1, т. 36 от ИК, ЦИК определя реда за проверка на списъците. В изпълнение на това законово задължение, Централната избирателна комисия е издала решение № 4132-НС от 26.01.2017 г., с което е утвърдила структурирания електронен вид на списъците с приложение към решението - Указания за попълване на "списък" в структуриран вид. Това решение на ЦИК е от методически характер и е задължително за всички партии и коалиции, подаващи заявление за регистрация в насрочените избори за народни представители. Не се оспорва от жалбоподателя, че представеният списък на електронен носител не отговаря на изискванията, предвидени в методическото решение. Оспорва се възможността ЦИК да предвиди изисквания за представяне на списъка, които не са съответни на законовата разпоредба - чл. 133, ал. 3, т. 5 от ИК, поради което жалбоподателят счита, че дадените указания за изправяне на нередовност на подадените документи са незаконосъобразни и съответно не е налице посоченото основание за постановяване на отказ за регистрация. Както бе посочено законовият текст не урежда начина, по който следва да е структуриран списъкът, представен на електронен носител. В компетентността на ЦИК е да издаде решение с методически указания относно изготвянето на списъците в структуриран електронен вид, като само по този унифициран начин се осигурява възможност за коректното извършване на проверката по чл. 135, ал. 1 от ИК. При извършената проверка на подадените документи е установено несъответствие с изискванията, предвидени за представяне на списъка в структуриран електронен вид, поради което указанията за отстраняване на тази нередовност са законосъобразни. В тази връзка следва да се отбележи, че доводите на жалбоподателя за незаконосъобразност на решение № 4132-НС от 26.01.2017 г. не следва да се разглеждат в настоящето производство, тъй като са наведени значително след изтичане на срока за оспорване на това решение. Решението е влязло в сила и като съдържащо методически указания е задължително за всички партии и коалиции, подаващи заявление за регистрация за участие в насрочените избори за народни представители. Неотносими са доводите на жалбоподателя, че не е имал техническа възможност да изпълни указанията за представяне на списъка в предписания структуриран електронен вид. Всички партии и коалиции, регистрирани за участие в изборите за народни представили, са съобразили методическите указания на Централната избирателна комисия, което означава, че не е налице неотстраним технически проблем, който да прави невъзможно съобразяването с дадените указания. След като нередовността на документите за регистрация не е била отстранена в определения краен срок, законосъобразно ЦИК е постановила решение за отказ на основание чл. 134, ал. 2 от ИК. Предвид на изложените съображения настоящият състав приема, че оспореното решение на Централната избирателна комисия е законосъобразно, не са налице отменителни основания по чл. 146 от АПК и жалбата срещу него като неоснователна следва да бъде отхвърлена. Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, във връзка с чл. 58, ал. 3 от ИК, Върховния административен съд, четвърто отделение