Решение № 7889 от 10.06.2014 г. на ВАС по адм. д. № 5302/2014 г.

Решение № 7889 от 10.06.2014 г. на ВАС по адм. д. № 5302/2014 г., IV о., докладчик председателят Нина Докторова Производството е по реда на чл. 237 и сл. във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 7 АПК. Образувано е по молба на Елка Станчева Петкова, Гатьо Георгиев Гатев и Пламен Георгиев Гатев всичките от гр. Варна, за отмяна на основание чл. 239, т. 1 АПК на влязлото в сила определение № 380 (в оригинала на определението няма номер) от 20.09.2013 г. на Районен съд - Исперих, постановено по гр. д. № 353/2013 г. и на оставилото го в сила определение № 4 от 11.11.2013 г. на Административен съд - Разград по адм. д. № 219/2013 г. В молбата за отмяна се твърди, че съдебното производство по жалбата на молителите срещу мълчаливия или изричен отказ на Общинската служба по земеделие (ОСЗ) - Самуил по чл. 14, ал. 3 ЗСПЗЗ да възстанови 34,100 дка земеделски земи на заявителя им Гатю Гатев Петков, намиращи се в землището на с. Кара Михал е прекратено. С прекратяването на производството се прегражда възможността да довършат реституционната процедура по възстановяването на собствеността върху земеделските земи в посочения размер. В молбата за отмяна се твърди освен това, че адвокат-пълномощникът им е получил отговор от Главна дирекция "Земеделие и регионална политика" на Министерството на земеделието и храните с изх. № 91-337 от 19.02.2014 г. в който е посочено, че след извършена проверка по преписката на Гатю Гатев Петков е установено, че са допуснати нарушения при възстановяване на правото на собственост върху заявените от него земи, които не могат да бъдат отстранени, поради изтеклите срокове за това. Отговорът на главната дирекция завършва с констатацията, че не са налице условията по чл. 17, ал. 8 ЗСПЗЗ за преработка на влезлия в сила план за земеразделяне. Така посоченият отговор, в който се описва движението на заявлението на Гатю Гатев Петков пред ОСЗ, се сочи от молителите като ново обстоятелство по смисъла на чл. 239, т. 1 АПК, което не им е било известно. Въз основа на него молят, определението на районния съд да се отмени, като делото се върне отново с указания за разглеждането му по съществото на спора. От ответната страна по молбата за отмяна - ОСЗ - Исперих е постъпил писмен отговор, в който се твърди неоснователност на молбата за отмяна. Твърди се освен това, че в отговора не се съдържат никакви нови обстоятелства или доказателства, които да не са били известни на страните и които се съдържат в делото. По изложените съображения в отговора се моли, молбата за отмяна да не се уважава. Настоящият състав на Върховния административен съд, четвърто отделение намира молбата за отмяна за процесуално допустима, а разгледана по същество за неоснователна, по следните съображения: С определението си от 20.09.2013 г. по гр. д. № 353/2013 г. Районният съд Исперих е приел за установено от приложените писмени доказателства, че Гатю Гатев Петков по заявление № 29 от 20.11.1991 г. е заявил за възстановяване земеделски земи в размер 62,500 дка, всичките в землището на с. Кара Михал, област Разградска. Към заявлението си е бил приложил три броя нотариални акта и препис-извлечение от книгата за внесени в ТКЗС земи и инвентар, от която е установено, че той е внесъл в ТКЗС земи в размер 28,400 дка. Последвало е протоколно решение № 13 от 2.09.1992 г. на ОСЗГ - с. Самуил, с което на заявителя се признава и определя за възстановяване право на собственост с план за земеразделяне в землището на с. Кара Михал върху земеделски земи общо в размер 62,500 дка, без категория и местност на земите. С уведомление до Гатю Петков Гатев под същия номер и дата на заявителя е съобщено, че на наследниците му се признава и определя за възстановяване право на собственост върху описаните земеделски земи, представляващи четири ниви с обща площ в размер 28,400 дка. Последвало е решение № 274 от 22.10.1996 г. на ОСЗГ - с. Самуил, с което на основание чл. 27 ППЗСПЗЗ на Гатю Петков Гатев е възстановено правото на собственост върху описаните три ниви, индивидуализирани по номера, площ, съседи, категория с обща площ в размер 28,400 дка. По делото е бил представен и протокол за въвод във владение на Гатю Петков Гатев върху възстановените му с план за земеразделяне земи, а той се е снабдил с констативен нотариален акт за собственост през 1997 г. Гатю Петков Гатев е починал на хх.хх.хххх г., без да е обжалвал невъзстановените му земеделски земи за разликата от 28, 400 дка до 62, 500 дка. Молителите в настоящото производство са негови наследници, като правната им легитимация относно наследствените им права е до възстановените земеделски земи в размер на 28, 400 дка, възстановени още на наследодателят им Гатю Петков Гатев, според районния съд. Относно правото на наследниците и молители в настоящото производство да търсят възстановяване на правото на собственост върху 34, 100 дка земеделски земи съдът е приел, че жалбата срещу мълчаливия отказ на ОСЗ е процесуално недопустима, защото на тях не принадлежи правото на жалба, каквото право е имал техния наследодател, но не го е упражнил докато е бил жив. Поради това те не са активно легитимирани да подадат жалба и да оспорват мълчаливия отказ на ОСЗ за невъзстановените земеделски земи, поради което съдът е оставил без разглеждане подадената жалба и е прекратил образуваното пред него производство. Определението на районния съд е оставено в сила с определение № 4 от 11.11.2013 г. на Административен съд - Разград, постановено по адм. д. № 219/2013 г. При така установените факти и направени правни изводи настоящият състав намира, че молбата за отмяна е неоснователна и следва да се отхвърли. Приложеният към молбата отговор на Главната дирекция "Земеделие и регионална политика" на Министерството на земеделието и храните не може да се възприеме като ново обстоятелство или доказателство за упражнено приживе от Гатю Петков Гатев право на жалба срещу мълчаливия отказ на ОСЗ да му възстанови 34,100 дка земеделски земи. Гатю Гатев е собственикът на земеделската земя и той се е съгласил с така възстановеното му право само до размера на 28, 400 дка, поради което невъзстановеното право върху собствеността на 34,100 дка или мълчаливия отказ на ОСЗ е влязъл в сила. Правото на жалба е лично субективно право, което Гатев не е упражнил, а това право след като не е упражнено не може да се наследява. Наследниците му не могат да го заместят в производство по обжалване на мълчалив отказ, без наследодателят им да го е упражнил. Всъщност отказът на ОСЗ е влязъл в законна сила, без Гатю Гатев да упражни правото си на жалба срещу него още през 1996 г. Наследниците му и молители в настоящото производство не могат да имат повече права от тази на наследодателя си, поради което те не са и активно легитимирани да обжалват мълчаливия отказ на ОСЗ. По изложените съображения молбата за отмяна следва да се отхвърли. Водим от горното и на основание чл. 244, ал. 1, предложение първо АПК настоящият състав на Върховния административен съд, четвърто отделение,