Решение № 5528 от 22.04.2013 г. на ВАС по адм. д. № 15108/2012 г.

Решение № 5528 от 22.04.2013 г. на ВАС по адм. д. № 15108/2012 г., V о., докладчик съдията Еманоил Митев Образувано е по жалба на Йордан Ангелов Нихризов от гр. София срещу решение № 5522 от 22.10.2012 г., постановено по адм. д. № 8266/2012 г. по описа на Административен съд София град, с което е отхвърлена жалбата му против заповед № 712 от 1.08.2012 г. г. на управителя на Националния осигурителен институт /НОИ/, с която на основание чл. 9, ал. 1 от Закона за държавния служител /ЗДСЛ/ е отказано издаването на административен акт за назначаването на Нихрозов на длъжност "главен експерт по осигуряването". Твърди, че решението е неправилно, като постановено в нарушение на материалния закон и е необосновано и моли да бъде отменено, като вместо него бъде постановено ново, с което заповедта на управителя на НОИ бъде отменена. Ответника счита, че жалбата е неоснователна и моли съда да постанови решение, с което да остави в сила решението на АССГ, което счита за законосъобразно. Прокурорът от Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, състав на Пето отделение, при извършената служебно проверка на атакуваното решение по реда на чл. 218, ал. 2 АПК и предвид наведените касационни основания приема за установено следното: Касационната жалба е подадена от активно легитимирана страна в срока по чл. 211 АПК и е процесуално допустима, а разгледана по същество неоснователна, поради следните съображения: С обжалваното решение АССГ е отхвърлил жалбата на Йордан Ангелов Нихризов против заповед № 712 от 1.08.2012 г. г. на управителя на НОИ. За да постанови този резултат съдът е приел, следното от фактическа страната: Йордан Нихрозов е заемал длъжност "главен експерт по осигуряването" в отдел "Краткосрочни обезщетения по договори" - Дирекция "Европейски регламенти и международни договори" - НОИ - по безсрочно трудово правоотношение. Със заповед № 714/2.08.2012 г. на управителя на НОЙ трудовото правоотношение е прекратено, на основание чл. 325, ал. 1, т. 12 КТ, поради определяне на длъжността за заемане от държавен служител, съгласно утвърдено ново длъжностно разписание. Установено е също така, че жалбоподателя е подал заявление на 13.07.2012 г., с което е заявил желанието си да бъде назначен на същата длъжност като държавен служител. Също така Нихризов декларирал пред Националния комитет на Българската социалдемократическа партия /БСДП/- оставка за прекратяване на пълномощията си като председател на партията. С решение на ХVI Национална конференция на БСДП, проведена на 12.07.2012 г. - правомощията на Нихрозов като председател на БСДП - са прекратени. Със заявление от 31.07.2012 г. Нихризов уведомил управителя на НОИ, че правомощията му като председател на политическа партия са прекратени, но освобождаването му от поста е единствено в правомощията на Конгреса на БСДП, свикан за 24.11.2012 г. Издадена е оспорената заповед, с която е отказано издаването на административен акт за назначаване на жалбоподателя като държавен служител. Въз основа на така установените факти съдът приел, че заповедта е издадена от компетентен орган, в предвидената от закона форма и съдържа фактическите основания за издаването й. Приел и, че същата е издадена в съответствие с материалния закон и неговата цел и при спазване на административно производствените правила. Решението е правилно. Спорният въпрос по делото е дали е налице несъвместимост по смисъла на чл. 7, ал. 2, т. 5 ЗДСл в конкретния случай с оглед обстоятелството, че Нихризов е подал оставка, правомощията му са прекратени от конкретна партийна структура, но не е освободен от поста от Конгреса на БСДП. Видно от Устава на БСДП приложен по делото, в раздел IV е уредена организационната структура на партията. Съгласно чл. 34 от същия Върховен орган на БСДП е Конгресът, който се свиква не по рядко от един път на пет години. Следващият орган е Национална конференция като съгласно чл. 40 от Устава същият действа по времето между редовните конгреси и има всички въпроси от компетентността на конгреса, с изключение на измененията на Устава и Програмата на партията. Следващият орган, посочен в Устава е Национален комитет, върховен орган между конгресите и конференциите с конкретно посочени права и задължения. Следващият в структурата на управление е Председателят на БСДП. В чл. 45 от устава е предвидено, че при временна или трайна невъзможност да изпълнява задълженията си - функциите му се поемат от един от зам. Председателите. От анализа на цитираните разпоредби на Устава на БСДП, както и от систематичното им място в същия следва еднозначен извод, че единствено в правомощията на конгреса е изборът на Председател на партията; устава не предвижда предсрочното му освобождаване; като единствено при невъзможност /временна или трайна/ функциите му се поемат от зам. Председател. От така установеното следва, законосъобразността на извода на АССГ: съгласно устава на БСДП - председателя на партията може да бъде освободен единствено от Конгреса на същата, поради което дори и да са предоставени правомощията на заместник, щом председателят на партията /в случая Нихризов/ не е освободен като такъв и не е заличен от регистъра на политическите партии /воден в СГС/ то същия в това му качество е ръководен орган, факт който е пречка за заемане на длъжност като държавен служител. Предвид изложеното, Върховният административен съд, намира, че обжалваното решение съответства на материалния закон, същото е обосновано, като изводите на съда са базирани изцяло на събраните по делото доказателства, поради което не са налице сочените касационни основания за отмяна на постановеното от АССГ. При направената служебна проверка по реда на чл. 218, ал. 2 от АПК настоящата инстанция констатира, че същото е валидно и допустимо, поради което и на основание чл. 221, ал. 2, предл. 1 от АПК следва да бъде оставено в сила. По изложените съображения Върховният административен съд, състав на Пето отделение