Решение № 14008 от 7.11.2012 г. на ВАС по адм. д. № 10475/2012 г.

Решение № 14008 от 7.11.2012 г. на ВАС по адм. д. № 10475/2012 г., 5-членен с-в, докладчик председателят Анна Димитрова Производството е по чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба, подадена от Силвия Миткова Бончева, жив. в гр. София, срещу решение № 9077/25.06.2012 г. по адм. дело № 2151/2012 г. на тричленен състав на Върховния административен съд, пето отделение, с което е отхвърлена жалбата и срещу заповед № РД-02-16-61/19.01.2012 г. на министъра на регионалното развитие и благоустройството, с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител /ЗДСл./ е прекратено служебното й правоотношение. Касаторката поддържа в касационната жалба и в съдебно заседание чрез процесуален представител, че обжалванато решение е неправилно, като навежда доводи за необоснованост и нарушение на материалния закон, иска отмяната му, отмяна на заповедта и присъждане на разноските по делото. Ответникът по касационна жалба - Министърът на регионалното развитие и благоустройството, чрез процесуален представител, иска оставяне на решението в сила. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, петчленен състав на втора колегия, като взе предвид допустимостта и основателността на касационната жалба по наведените в нея касационни основания, съобразно разпоредбата на чл. 218 от АПК, приема за установено следното: Касационната жалба е допустима като подадена в срок и от надлежна страна, разгледана по същество е неоснователна. За да постанови обжалваното решение, тричленният състав на ВАС е приел за установено, че с обжалваната от Бончева заповед, издадена от компетентен орган, в изискуемата писмена форма, при спазване на административно производствените правила и материалния закон, законосъобразно е прекратено служебното и правоотношение поради съкращаване на заеманата от нея длъжност на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. Жалбоподателката е заемала към момента на издаване на заповедта длъжността "държавен експерт" с присъден ранг II младши в сектор "Информация и публичност", отдел "Програмиране, оценка, информация и публичност" на Главна дирекция "Програмиране на регионалното развитие. Числеността на сектора е 7 щатни бройки, от които 2 бр. държавен експерт. С два броя заповеди от 18.01.2012 г. на министъра на регионалното развитие и благоустройството е изменено длъжностното разписание на МРРБ и утвърдено ново длъжностно разписание в сила от 19.01.2012 г., с което числеността на сектора е намалена на 5 щатни бройки, без бройки за "държавен експерт". Видно от докладната записка, новото длъжностно и поименно разписание, длъжностните характеристики, за сметка на намаляването на тези две щатни бройки са увеличени щатните бройки в други отдели, като в новоразкритите длъжности в други отдели на дирекцията не се съдържат съвпадащи функции, съответно поемане на минимален обем от тях, което да сочи на запазване на длъжността, макар и под друго наименование. Освен това са променени и изискванията за заемането им. Ето защо е налице реално съкращаване на длъжността, заемана от жалбоподателката, което предпоставя и правото на органа да прекрати служебното й правоотношение в хипотезата на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, при липса на задължение да извърши подбор между служителите или да предложи на съкратеното лице друга свободна длъжност. Неоснователно е оплакването, че новоразкритата длъжност изцяло покрива функциите и отговорностите на съкратената длъжност, заемана от жалбоподателката. Видно от длъжностните характеристики, новоразкритата длъжност "главен експерт" към отдел "Югозападно развитие", Главна дирекция "Програмиране на регионалното развие" е с различно длъжностно ниво Б5 и различен минимален ранг за заемане - IV младши от съкратената, която съответно е с длъжностно ниво Б3 и минимален ранг за заемане IV младши. Различни са изискванията за заемане на длъжността - за новосъздадената длъжност - бакалавър в професионална област: икономика, финанси, счетоводство и контрол, а за съкратената - бакалавър за предпочитане в една от следните области: журналистика, връзки с обществеността, публицистика, медии. Преките задължения за новосъздадената длъжност са свързани с поддържане на досиета по договорите за безвъзмездна финансова помощ, въвеждане на финансова информация, контрол на документацията на бенефициентите по обществени поръчки, проверка на финансовото изпълнение на договорите, проверка на исканията за плащанията на бенефициентите, проверка на финансовите отчети на бенефициентите и т. н. Основните задължения за длъжността на жалбоподателката са провеждане на информационни дейности, съхраняване на база данни, правилно администриране на Интернет страницата, организиране на публикуване на материали, изготвяне на доклади, преводи на документи от английски език на български и обратно. С оглед дефиницията в разпоредбата на чл. 2, ал. 1 от действалата към момента на издаване на заповедта Наредба за прилагане на единния класификатор на длъжностите в администрацията /отм. ДВ бр. 49/2012 г. считано от 01.07.2012 г./ на понятието "длъжност в администрацията", характеризирано като нормативно определена позиция, изразяваща се в система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика, е налице реално съкращаване в длъжността. Длъжността, заемана от касаторката "държавен експерт" в сектор "Информация и публичност", отдел "Програмиране, оценка, информация и публичност" на Главна дирекция "Програмиране на регионалното развитие е престанала да съществува, а новосъздадената е различна длъжност предвид цитираната дефиниция и различните задължения и изисквания за двете длъжности по длъжностните характеристики. Запазването на общия брой служители според длъжностното разписание в МРРБ, дължащо се на липсата на изменение на Устройствения правилник на МРРБ /УПМРРБ/, сочи че министърът законосъобразно е упражнил правомощието си по чл. 14 от УПМРРБ да утвърждава структурата на административните звена и длъжностното разписание в рамките на определената численост по приложението към чл. 13, ал. 3 от УПРРБ по дирекции, като е запазен нормативно определеният брой на Главна дирекция "Програмиране на регионалното развие" от 162 броя. Решението като правилно следва да бъде оставено в сила. С оглед изхода на делото няма възможност за присъждане на претендираните от касатора разноски. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК петчленен състав на Върховния административен съд, втора колегия