Решение № 1797 от 11.02.2010 г. на ВАС по адм. д. № 10231/2009 г.

Решение № 1797 от 11.02.2010 г. на ВАС по адм. д. № 10231/2009 г., I о., докладчик съдията Мариника Чернева Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по жалба на "Херос" ЕООД, гр. Габрово, представлявано от Управителя Красимир Кънчев Кръстев срещу Акт за установяване на публично държавно вземане № УДВ - 5/02.07.2009 г. (актът) на Държавната комисия за енергийно и водно регулиране (ДКЕВР, комисията), с който комисията е установила публично държавно вземане по отношение на дружеството с общ размер на главница от 4537,22 лева, както и лихви за просрочие върху главницата в размер на общо 941 лева, начислени до 31.12.2008 г. Визираните от жалбоподателя твърдения са за съществено нарушение на административнопроизводствените правила и противоречие с целта на закона. Претендира се отмяна на акта. Ответникът Държавната комисия за енергийно регулиране чрез процесуалният си представител поддържа становище за неоснователност на жалбата, като в писмени бележки са изложени съображения за законосъобразност и правилност на обжалваният акт. Върховният административен съд, състав на Първо "А" отделение към Първа колегия, като съобрази наведените доводи за неправилност на обжалваният акт и становището на ответната страна, по същество намира жалбата за неоснователна. В производството по делото няма спор за факти. Държавната комисия за енергийно регулиране е компетентният орган, в чиито правомощия по силата на чл. 21 от Закона за енергетиката (в сила от 13.12.2003 г.) са включени правата и задълженията по лицензиране на подлежащите на лицензиране дейности по чл. 39, ал. 1 от ЗЕ. Съгласно разпоредбата на чл. 10 от Наредбата за лицензиране на дейностите в енергетиката, (ДВ, бр. 53/22.06.2004 г.), издадена на основание чл. 60 от Закона за енергетиката, Държавната комисия за енергийно регулиране (Комисията) издава лицензии за извършване на дейностите, определени в ЗЕ. Лицензията се издава с решение на комисията и представлява неразделна част от него. Видовете лицензии са нормативно определени с новелата на чл. 11, ал. 1 от Наредбата. Производството пред комисията е открито по инициатива на административния орган, предвид разпоредбата на чл. 2, т. 3 от Наредбата за лицензиране дейностите в енергетиката, която предвижда такава процедура. Не отговаря на истината твърдението в жалбата, че "Херос" ЕООД не е уведомено за откриване на процедура по установяване на държавно вземане. С писмо с изх. № Е-14-23-2/11.03.2009 г. на ДКЕВР до дружеството, приложено по делото, на основание чл. 26, ал. 1 от АПК, "Херос" ЕООД е уведомено, че с решение по т. 6.7. от протокол № 27 от 04.03.2009 г. комисията е открила процедура за издаване на акт за установяване на държавно вземане като е посочила размера на дължимите суми. Видно от известието за доставяне, приложено по делото, "Херос" ЕООД е получило писмото на 03.06.2009 г. Със същото писмо комисията уведомява, че в 7-дневен срок от получаването му могат да бъдат направени обяснения и възражения по начислените суми и дружеството е приканено да изпълни задълженията си доброволно. Ето защо, ДКЕВР е извършила необходимите действия, с които да даде възможност "Херос" ЕООД да вземе участие в процедурата, не е засегнала правата на дружеството и следователно не е налице съществено нарушение на административнопроизводствени правила - основание за оспорване, предвидено в чл. 146, т. 3 от АПК. Не се спори по делото, че "Херос" ЕООД е титуляр на лицензия № Л-111-02/06.06.2001 г. за производство на топлинна енергия за срок от 10 /десет/ години. Таксите, дължими от "Херос" ЕООД са определени съгласно Тарифа за таксите, които се събират от ДКЕВР по Закона за енергетиката (обн., ДВ, бр. 89 от 12.10.2004 г., изм. ДВ. бр. 41 от 22.05.2007 г., изм. ДВ. бр. 10 от 06.02.2009 г., Тарифата). Лицензиантите, които имат издадена лицензия при условията на чл. 39, ал. 1 от Закона за енергетиката (ЗЕ), на основание чл. 3, ал. 2, т. 2 от Тарифата, заплащат годишна такса - 2000 лв. плюс 0,055 на сто от годишните приходи на дружеството за съответната лицензионна дейност съгласно годишния му финансов отчет за предходната година и отчетната информация по видове дейности съгласно чл. 38, ал. 1 от ЗЕ. Съгласно чл. 3, ал. 7 от Тарифата годишната такса се заплаща на две равни вноски, които се превеждат до 31 март и до 30 ноември на съответната година. С обжалвания акт ДКЕВР е установила по отношение на дружеството държавно вземане. Във връзка с постъпилото в ДКЕВР писмо с вх. № Е-14-23-4/12.03.2007 г. от "Херос" ЕООД, с писмо - отговор с изх. № Е-14-23-4/19.03.2007 г. на ДКЕВР дружеството е уведомено, че издадена лицензия се прекратява при условие, че са изпълнени изискванията на раздел III, глава четвърта от Наредбата за лицензиране на дейностите в енергетиката (обн. ДВ. бр. 53 от 22 Юни 2004 г., изм. ДВ. бр. 78 от 30 септември 2005 г., изм. ДВ. бр. 11 от 5 февруари 2008 г., изм. ДВ. бр. 93 от 24 ноември 2009 г., НЛДЕ). Съгласно разпоредбите на този раздел, издадена лицензия се прекратява с решение на комисията като производството по прекратяване се образува по инициатива на комисията или по писмено искане на лицензианта. В конкретния случай е било установено, че не са налице визираните в чл. 67, ал. 1 от НЛДЕ случаи на прекратяване на лицензията по инициатива на ДКЕВР, следователно същото би могло да се извърши само на основание, чл. 67, ал. 1, т. 2 от НЛДЕ и по начин, определен в чл. 68 от НЛДЕ. На лицензианта е уточнено също, че към заявлението, на основание чл. 68, ал. 2 от същия раздел, следва да приложи и документи, доказващи отказа на всички потребители от предоставената от "Херос" ЕООД топлинна енергия. По отношение на дължимите лицензионни такси на молбата на дружеството да разгледа предложение за тяхното "спиране", комисията е отговорила, че както чл. 29, ал. 4 от ЗЕ, така и чл. 3, ал. 6 от Тарифата определят, че годишната такса за лицензията се заплаща от лицензианта за всяка година, следваща годината на издаването й, като не се предвижда възможност за освобождаване на лицензианта от това задължение чрез спиране на лицензионните такси. С писмо с вх. № Е-14-23-8/03.08.2007 г. "Херос" ЕООД е представило на комисията писмо от "АББ-Авангард" АД, в което последното уведомява, че желае да преустанови ползването на услуги по договор за предоставяне на топлоенергия с жалбоподателя. В администрацията на ДКЕВР е констатирано, че не са постъпили нито заявление за прекратяване на лицензия № Л-111-02/06.06.2001 г., издадена на "Херос" ЕООД за производство на топлинна енергия, нито информация дали дружеството упражнява лицензионната дейност по отношение на останалите си потребители. Такива доказателства не са представени и пред настоящата инстанция. Предвид изложеното, Съдът приема жалбата с разгледания предмет по същество за неоснователна, поради което следва да бъде отхвърлена. Воден от горното, Върховният административен съд, Първо "А" отделение