Решение № 13237 от 8.12.2015 г. на ВАС по адм. д. № 6810/2015 г.

Решение № 13237 от 8.12.2015 г. на ВАС по адм. д. № 6810/2015 г., II о., докладчик председателят Светлана Йонкова С решение от 22.04.2015 г. по адм. д. № 3222/2014 г. Пловдивският административен съд и отхвърлил жалбата на Евангелска петдесятна църква "Кръста на Христос" срещу заповед № РД-09-1184 от 03.11.2014 г. на кмета на община Марица. Решението се обжалва с касационна жалба от Евангелска петдесятна църква "Кръста на Христос". Жалбата е подадена в срок. Жалбоподателят моли решението да бъде отменено като постановено при допуснато нарушение на материалния закон и съществено процесуално нарушение. Ответникът по касационната жалба кметът на община Марица я оспорва. Представителят на Върховната административна прокуратура предлага решението да бъде оставено в сила. Върховният административен съд обсъди касационните основания и установи следното: С оспорената пред Пловдивския административен съд заповед на кмета на община Марица е отказано да се одобри проект за изменение на ПУП - ПР и промяна на предназначението за УПИ ХIV-1027 от кв. 26 по регулационния план на с. Скутаре по заявление на Евангелска петдесятна църква "Кръста на Христос". Пловдивският административен съд е приел отказа за законосъобразен. Приел е, че проектът предвижда и план за застрояване, който липсва в предписанието на кмета на община Марица за изготвянето на проект за изменение. Съдът е приел, че проектът е изготвен въз основа на невярна кадастрална основа и невярна извадка от действащия регулационен план на с. Скутаре. Нарушена била разпоредбата на чл. 131, ал. 2, т. 4 ЗУТ, тъй като липсвало съгласие на собствениците на съседните имоти за промяна предназначението на процесния имот. Установено е, че административното производство е започнало по искане на Евангелска петдесятна църква "Кръста на Христос". Заявителят е собственик на УПИ ХIV-1027 от кв. 26 по плана на с. Скутаре съгласно представения нотариален акт и официалната извадка от действащия ПУП, издадена от община Марица. Поискал е изменение на плана за регулация с промяна на предназначението на имота "За Молитвен дом". Със заповед № РД-09-181/27.02.2014 г. на кмета на община Марица е разрешено на заявителя да изработи проект за изменение на ПУП - ПР на УПИ ХIV-1027 от кв. 26 и промяна на предназначението му. С акта за разрешаване, издаден на основание чл. 135, ал. 2 ЗУТ е разпоредено в графичната част на проекта да се съдържат отделни чертежи на опорен план, комбинирана извадка от: актуална кадастрална карта и действащия ПУП, план за регулация, план за нова регулация и план за застрояване, изчертани в един общ лист. Ответникът по касационната жалба е изпълнил разпореденото с разрешението за изработване на проект. С оспорената заповед административният орган е отказал одобряване на проект за изменение на ПУП - ПР и промяна на предназначението за процесния имот по съображения, че липсва съгласие на заинтересуваните собственици на съседните имоти за промяната на предназначението на имота, с което бил нарушен чл. 132, ал. 2, т. 4 ЗУТ . В нарушение на материалния закон и съдопроизводствените правила, в мотивите на решението си Пловдивският административен съд е допълнил съдържанието на оспорения пред него административен акт. Приел е, че той е законосъобразен по фактически и правни съображения извън посочените в него. Недопустимо е със съдебното решение да се допълват мотивите, изложени от административния орган за издаването на административния акт. Съдът упражнява контрол за законосъобразност, но не може да замести административния орган, допълвайки фактическите и правни съображения, изложени от него. Фактите и основанието, на които е постановен отказа е липсата на съгласие на заинтересуваните собственици на съседни имоти и нарушение на чл. 131, ал. 2, т. 4 ЗУТ. Пловдивският административен съд е приел, че на това основание отказът е законосъобразен. Изводите му с в нарушение на материалния закон. Не е допуснато нарушение на чл. 131, ал. 2, т. 4 ЗУТ. Собствениците на съседни имоти могат да оспорват акта, с който се одобрява изменение на подробния устройствен план, изразяващо се в промяна на предназначението на урегулирания поземлен имот. За одобряване на такова изменение не се изисква предварителното им съгласие така, както са приели административният орган и административният съд. Отказът на административния орган е незаконосъобразен. Последният не е изложил други фактически и правни съображения за постановяването му. Решението на Административен съд Пловдив следва да бъде отменено като постановено при допуснато нарушение на материалния закон и съществено процесуално нарушение. Вместо него следва да бъде постановено друго решение, с което да бъде отменена заповед № РД-09-1184 от 03.11.2014 г. на кмета на община Марица, с която е отказано одобряване на проект за изменение на ПУП - План за регулация на УПИ ХIV - 1027 от кв. 26 по плана на с. Скутаре и промяна на предназначението му. Преписката следва да се върне на административния орган за ново произнасяне. При новото произнасяне административният орган следвада има предвид, че е сезиран с искане за изменение на плана за регулация и промяна на предназначението на процесния имот. В искането за изменение не се съдържа такова за одобряване на застроителен план или неговото изменение. Кметът на община Марица следва да бъде осъден да заплати на Евангелска петдесятна църква "Кръста на Христос" разноски по делото в размер на 655 лв. По изложените съображения Върховният административен съд