Решение № 5324 от 21.5.2025 г. на ВАС по адм. д. № 2068/2025 г.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Ловно-рибарско сдружение (ЛРС) Наслука-09 , ЕИК 175833815, против решение 4009/17.12.2024 г., постановено по адм. д. 793/2024 г. по описа на Административен съд Стара Загора (АС Стара Загора). Касаторът обжалва съдебното решение с доводи за неправилност, като постановено при нарушение на материалния закон и необоснованост - касационни основания за отмяна по смисъла на чл. 209, т. 3 АПК, поради което се иска да бъде отменено и вместо него да бъде постановено друго решение по същество. Подробни съображения в подкрепа на твърденията са изложени в касационната жалба и в открито съдебно заседание. Претендира разноски. Ответникът директорът на Териториално поделение (ТП) на Държавно горско стопанство (ДГС) Стара Загора оспорва касационната жалба по съображения в писмен отговор и в открито заседание. Претендира разноски по представен списък. Прокурорът от Върховната касационна прокуратура заявява становище за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, Пето отделение, намира, че касационната жалба като подадена от страна в производството, в срок е процесуално допустима, а разгледана по същество е неоснователна по следните съображения: С обжалваното съдебно решение 4009/17.12.2024 г., постановено по адм. д. 793/2024 г. по описа на АС Стара Загора е отхвърлена жалбата на ЛРС Наслука-09 против отказ, обективиран в писмо с изх. ЛС-22-232/03.09.2024 г. на директора на ТП ДГС Стара Загора да регистрира Ловна дружина (ЛД) Борилово като член на сдружението по чл. 30, ал. 3 от Закона за лова и опазването на дивеча (ЗЛОД) и да сключи допълнително споразумение по чл. 29, ал. 10 от Правилника за прилагане на Закона за лова и опазването на дивеча (ППЗЛОД). За да постанови този резултат АС Стара Загора е приел, че постановения отказ на директора на ДГС Стара Загора е законосъобразен, тъй като на общото събрание на ЛД Борилово на 14.04.2024 г. на което са приети нови седем члена на дружината и са взети решения за напускане на ловната дружина от членство в Сдружението с нестопанска цел Сдружение на ловците и риболовците Стара Загора (СНЦ СЛР Стара Загора ) и ловната дружина да кандидатства за членство в ЛРС Наслука-09 е проведеното от лица, които не са членове на ловната дружина, основавайки изводи си на представен списък на регистрираните ловци в ЛД Борилово. По делото е прието за установено от фактическа страна, че на заседание на Управителния съвет (УС) на СНЦ СЛР Стара Загора , проведено на 15.01.2024 г. е взето решение за налагане на наказание изключване от сдружението на М. А. А. на основание чл. 24, ал. 1, б. д от Устава на сдружението. С писмо 7/15.01.2024 г. ТП ДГС Стара Загора е уведомена за взетото решение. На заседание на УС на СНЦ СЛР Стара Загора от 19.02.2024 г. са взети следните решения: 14 ловци от ЛД Борилово да бъдат преместени в други ловни дружини от състава на сдружението поради неизпълнение на изискването на чл. 29, ал. 2 ЗЛОД и непредприети действия за достигане на минималния брой ловци в ловната дружина; 23 ловци, бивши членове на ЛД Самарско знаме и подали заявление, да бъдат прехвърлени в ЛД Борилово и е насрочено общо събрание на ЛД Борилово за избор на ръководство на дружината. ТП ДГС Стара Загора е уведомена за решенията с писмо изх. 16/21.02.2024 г. На проведеното Общо събрание на ЛД Борилово на 21.02.2024 г. за председател на дружината е избран В. Т. В., като е изпратено уведомление до ТП ДГС Стара Загора с писмо изх. 17/22.02.2024 г. В периода 22.03-01.04.2024 г. до директора на ТП ДГС Стара Загора са подадени 7 жалби от 7 ловци против решението на УС на СНЦ СЛР Стара Загора за преместването им от ЛД Борилово в други дружини. На Общо събрание на ЛД Борилово, проведено на 14.04.2024 г. и председателствано от М. А. А., на което са присъствали 13 от 14 преместени ловци, са взети следните решения: приемане на нови 7 членове в ЛД Борилово; избор на ръководство на дружината като за председател е избран М. А. А.; напускане на ловната дружина от СНЦ СЛР Стара Загора и кандидатстване на ловната дружина в ЛРС Наслука-09 . С писмо от 18.04.2024 г. до директора на ТП ДГС Стара Загора е представена нотариално заверена молба до СНЦ СЛР Стара Загора със заявления за прием на 8 нови членове в сдружението 7 от които са приетите в ЛД Борилово на проведеното Общо събрание на 14.04.2024 г. На заседание на УС на СНЦ СЛР Стара Загора , проведено на 03.06.2024 г., е взето решение за налагане на наказание изключване на 13 ловци: Ж. С. И., И. Д. И., Т. Ж. Д., К. С. М., И. Д. И., Г. Д. Ж., С. М. Д., Д. Т. Б., Н. И. Ж., Ж. В. П., Н. Г. Д., Д. С. К. и Й. А. А., на основание чл. 24, ал. 1, б. д от Устава на сдружението. ТП ДГС Стара Загора е уведомена за приетите решения с писмо изх. 72/04.06.2024 г. Всички лица са подали жалби против наложеното наказание. На 30.07.2024 г. на заседание на УС на ЛРС Наслука-09 е взето решение за членство на ЛД Борилово в сдружението, във връзка с подадено заявление и протокол от проведеното Общо събрание на ловната дружина от 14.04.2024 г. Вследствие на взетото решение ЛРС Наслука-09 подава заявление до директора на ТП ДГС Стара Загора за регистрация на ЛД Борилово и предприемане на действия по подписване на допълнително споразумение за стопанисването на ловностопанския район на дружината съгласно чл. 29, ал 10 ППЗЛОД. Тези обстоятелства са приети за установени в административното производство и АС-Стара Загора е обосновал извод, че са налице достатъчно доказателства за това. Така постановеното решение е валидно, допустимо и правилно като краен резултат. Атакуваното съдебно решение е постановено от законен състав след надлежно сезиране с процесуално допустима жалба против подлежащ на оспорване административен акт. Неоснователни са наведените доводи в касационната жалба за допуснати съществени процесуални нарушения, в частност необсъждане на писмо от 10.05.2024 г., което да е довело до опороченост на постановения съдебен акт. Това писмено доказателство не променя установената от първата инстанция фактическа обстановка по спора, за която има събрани и обсъдени достатъчно неоспорени доказателства, според е налице взето решение за прехвърляне на 23 ловци. Вписването в регистъра, поддържан от ИАГ, няма конститутивно действие. Предвид изложеното не е налице допуснато съществено процесуално нарушение, което да доведе до неправилност на оспорения съдебен акт и да доведе до неговата отмяна. Не се споделят изводите на първоинстанционния съд във връзка с представеното извлечение от регистъра с писмо от Изпълнителна агенция по горите (ИАГ) с ИАГ-27830/19.11.2024 г. От съдържанието на писмото се установява, че към 14.04.2024 г. системата, поддържаната от ИАГ, не пази информация за броя на ловците в ЛД Борилово. От информацията, съдържаща се в самата извадка на регистъра, се установява, че 24.06.2024 г. е датата на последна промяна на въведените данни в регистъра. Колкото до датата 19.12.2024 г., същата установява дата на извършено плащане за заверка за 2024 г., а не както е приел първпинстанционния съд като дата на регистрация на 23 ловци в ЛД Борилово. По същество с представеното извлечение от регистъра на ИАГ не се установяват лицата, членове на ЛД Борилово, към датата на проведеното общо събрание на ЛД Борилово, а именно 14.04.2024 г. Правилно административния орган е приел, че проведеното на 14.04.2024 г. Общо събрание на ЛД Борилово не е редовно, защото в него е участвал като председателстващ М. А. А., който е изключен от СНЦ СЛР Стара Загора . М. А. не е предприел действия по оспорване на наложеното наказание по съответния ред, поради което членственото му правоотношение със сдружението е прекратено към 15.01.2024 г. с оглед чл. 29 от Устава на сдружението. Допълнително не са установени данни за изпълнение на реда на свикване на общо събрание на ловната дружина, съгласно чл. 35 от Устава на СНЦ СЛР Стара Загора . Според посочената разпоредба свикване на Общото събрание на дружина се извършва с решение на Управителния съвет на сдружението или по искане на 1/3 от членовете на дружината депозирано писмено в Управителния съвет. Поканата за Общо събрание съдържа дневен ред, дата, час, място за провеждане и по чия инициатива се свиква, като поканата се отправя най-малко две седмици преди насрочения ден, а членовете се известяват по ред и начин определен от Управителния съвет на сдружението. По изложените съображения Общо събрание на ЛД Борилово от 14.04.2024 г. се явява нередовно проведено. Съдебната практика е константна по отношение на мнозинството, с което една ловна дружина взема решение за прекратяване членството си в дадено сдружение и преминаване в друго, като в случай че в устава на сдружението не е предвидено такова, то по аналогия се прилага нормата на чл. 27 ППЗЛОД. В конкретния случай в чл. 35, ал. 5 от Устава на СНЦ СЛР Стара Загора е предвидено, че решения свързани с преминаване на дружината в друго сдружение се приемат с мнозинство от 3/4 от всички нейни членове. С оглед на представения присъствен списък от Общото събрание на ЛД Борилово на 14.04.2024 г. се установява, че прехвърлените 23 ловци в ловната дружина не са присъствали. В списъка присъстват само имената на 14 ловци, който са прехвърлени в други ловни дружини 7 от които са оспорвали това решение, и 7 нови приети ловци в ловната дружина. С оглед изложеното не е налице валидно взето решение, тъй като на общото събрание са присъствали по-малък брой ловци от необходимия за предвиденото мнозинство при вземане на решение за преминаване на ловната дружина в друго сдружение. Неоснователни са доводите на касатора относно начина на упражняване на правомощията на директора на ТП ДГС Стара Загора, предоставени му със ЗЛОД. При предприемане на действия по регистрация на ловната дружина по чл. 30, ал. 3 ЗЛОД и действия по сключването на допълнително споразумение по чл. 29, ал. 10 ППЗЛОД директорът на съответното териториално поделение на държавно горско стопанско или държавно ловно стопанство упражнява законоустановените му правомощия като е длъжен да извърши проверка и да събере необходимите доказателства за осъществяване на съответния фактически състав, включително и чрез служебни справки с поддържания регистър. По изложените съображения касационната инстанция намира, че не са налице посочените в касационната жалба основания за отмяна на атакуваното съдебно решение. При извършената на основание чл. 218, ал. 2 АПК служебна проверка относно валидността, допустимостта на съдебното решение и спазването на материалния закон, касационната инстанция намира, че решението е валидно, допустимо и при постановяването му е съобразен материалния закон, поради което обжалваното съдебно решение трябва да бъде оставено в сила. По водене на делото пред касационната инстанция ответникът е направил разноски в размер на 750 лв., представляващи възнаграждение за един адвокат, съгласно представен Договор за правна защита и съдействие от 18.02.2025 г. С оглед изхода на спора и направеното своевременно искане на ответника ЛРС Наслука-09 следва да бъде осъдена да заплати на ДГС Стара Загора направените разноски. По изложените съображения, Върховният административен съд, Пето отделение