Решение № 14572 от 25.11.2020 г. на ВАС по адм. д. № 9595/2020 г.
ВАСVI отделение25.11.2020 г.докладчик Десислава Стоева
Диспозитив
ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 704 от 16.06.2020 г., постановено по адм. д. № 3367 по описа за 2019 г. на Административен съд - Варна. ОСЪЖДА "Полимери" АД (в несъстоятелност), със седалище и адрес на управление в гр. Девня, представлявано от синдика И. Балабанов, да заплати на Министерство на околната среда и водите сумата от 150 (сто и петдесет) лева, представляваща направени пред касационната инстанция разноски за юрисконсултско възнаграждение. ОСЪЖДА "Полимери" АД (в несъстоятелност), със седалище и адрес на управление в гр. Девня, представлявано от синдика И. Балабанов, да заплати на Областна администрация- Варна сумата от 100 (сто) лева, представляваща направени пред касационната инстанция разноски за юрисконсултско възнаграждение. Решението не подлежи на обжалване.
Мотиви
Решение № 14572 от 25.11.2020 г. на ВАС по адм. д. № 9595/2020 г., VI о., докладчик съдията Десислава Стоева Производството по делото е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на "Полимери" АД (в несъстоятелност) със седалище и адрес на управление в гр. Девня, представлявано от синдика И. Балабанов, против Решение № 704 от 16.06.2020 г. по адм. д. № 3367/2019 г. по описа на Административен съд- Варна. Касаторът навежда доводи за неправилност на решението като постановено в нарушение на материалния закон, в противоречие с процесуалноправните норми и необосновано - отменителни основания съобразно чл. 209, т. 3 от АПК. Ответникът –Министерство на околната среда и водите /МОСВ/, чрез юриск. Петков, моли обжалваното решение да бъде оставено в сила, като излага подробни аргументи в писмен отговор. Ответникът – директор Дирекция "АКРРДС"- Варна, в качеството си на пълномощник на областен управител на област с административен център Варна, при редовно призоваване не излъчва представител, но в писмен отговор моли съда да остави без уважение жалбата. Ответникът- директор на РИОСВ- Варна, при редовно призоваване не се представлява, но в писмено становище моли съда да остави като правилно и законосъобразно решението на Административен съд- Варна. Ответникът – кметът на гр. Девня, редовно призован, не се явява и не се представлява. Прокурорът от Върховната административна прокуратура е дал заключение за неоснователност на касационната жалба. Касационната жалба е подадена в срок и е допустима, а разгледана по същество е неоснователна, като съображенията за това са следните: С обжалваното решение Административен съд- гр. Варна е отхвърлил жалбата на "Полимери" АД (в несъстоятелност), чрез И. Балабанов, в качеството му на временен синдик, седалище и адрес на управление в гр. Девня, Промишлена зона, против Заповед № 270/29.10.2019 г. на директора на РИОСВ – Варна, с която на "Полимери" АД е наредено незабавно да предприеме действия за отстраняване на непосредствена заплаха за възникване на екологични щети. С оспорваната Заповед № 270/29.10.2019 г. на РИОСВ- Варна е изменена и допълнена Заповед № 53/15.03.2013 г. за прилагане на превантивни мерки, издадена на основание чл. 6, т. 2, чл. 8, ал. 1, т. 6 от Закона за отговорността за предотвратяване и отстраняване на екологични щети /ЗОПОЕЩ/, във връзка с чл. 20, ал. 5 и ал. 6 от същия закон, издадена на "Полимери" АД, като притежател на отпадък с код и наименование 07 01 07* Халогенирани остатъци от дестилации и остатъци от реакция (тежки фракции), образуван от дейността на дружеството, както следва: 1/Да се осигури екологосъобразно третиране, чрез крайно оползотворяване/обезвреждане на остатък от отпадък с код и наименование 070107* халогенирани остатъци от дестилации и остатъци от реакция (тежки фракции), съхраняван в метален резервоар FA 502-А, с остатъчно количество от 421, 44, т., съгласно Протокол с вх. per. № РД - 16-1200-303
от 16.01.2019 г. на Български институт по метрология; 2 Изпълнението на превантивната мярка по т. 1 да се извърши в срок, както следва: а/за количествата (274 т.) - в срока "до изчерпване на количествата", , съгласно сключения Договор за обществена поръчка № 22/29.08.2019 г., допълнен със споразумение от 17.09.2019 г.; б/за оставащите количества (147, 44 т.) - съгласно срока по договор с избран изпълнител.; 3/Финансовите средства, необходими за изпълнение на превантивната мярка по транспортиране и екологично третиране чрез крайно оползотворяване/обезвреждане на остатъчен отпадък с код и наименование 070107* " халогенирани остатъци от дестилации и остатъци от реакция /тежки фракции/, включващи разходи по товарене, транспорт, нотификация, съгласно Постановление № 164 от 28.06.2019 г. на МС, са в размер на 2 299 000, 00 лв. и са за сметка на "Полимери" АД (в несъстоятелност). Със Заповед № РД- 917/29.11.2019 г. на министъра на околната среда и водите, е определен областният управител на област Варна за отговорен за изпълнение на превантивните мерки, заложени в Заповед № 270/29.10.2019 г. на директора на РИОСВ- Варна. За да отхвърли жалбата на дружеството в несъстоятелност, съдът е приел, че "Полимери" АД е оператор, спрямо когото са приложими разпоредбите на чл. 20 от ЗОПОЕЩ. Посочено е, че при издаване на оспорената заповед са спазени всички изисквания за форма на индивидуалния административен акт и оспорената заповед съдържа всички реквизити, посочени в нормата на чл. 59, ал. 2 от АПК, като мотивите са достатъчно изчерпателни, за да може да се извърши проверката за законосъобразност на оспорената заповед на всички основания по чл. 146 АПК, включително за съответствието на заповедта с целта на закона. Решението е допустимо, валидно и правилно. Съдът е установил правилно фактическата обстановка по делото, обсъдил е събраните по делото доказателства и доводите на страните и е извел правилни правни изводи, които касационната инстанция споделя изцяло, като на основание чл. 221, ал. 2, изр. второ от АПК, препраща към мотивите на първоинстанционния съд. С оглед възражението на дружеството, че не е оператор по смисъла на ЗОПОЕЩ, защото не осъществява дейност по Приложение № 1 от закона, съдът отбелязва следното:
"Полимери" АД, в несъстоятелност, е вписано в Търговския регистър на 18.02.2008 г., чрез пререгистрация от фирмено дело № 4479/1993 г. на Окръжен съд- Варна. Предприятието, чийто предмет на дейност включва" производство на поливинилхлорид, драйбленд, гранулат и латекс, сода каустик, хлор, дихлоретан и други химически продукти", е разположено в Промишлена зона на гр. Девня, като дейността се осъществява на една площадка, съгласно информация по чл. 20, ал. 3 от ЗОПОЕЩ, представена от дружеството. На същото е издадено Комплексно разрешително № 72/2005 г., влязло в сила, една част от което е за "инсталация за производство на органични химични вещества- производство на дихлоретан", като дейността е определена в Приложение № 4 от Закона за опазване на околната среда, т. е. дейността от експлоатацията на инсталацията попада в т. 1 от Приложение № 1 на ЗОПОЕЩ.
При работата на цеха за дихлоретан се генерира отпадък, индивидуализиран по- горе, имащ характера на "опасен" по смисъла на чл. 6, ал. 1, т. 1 от Наредба № 2 от 23.07.2014 г. за класификация на отпадъците, който е бил регистриран под № 35 в Наредбата за опасните химични вещества и препарати, подлежащи на забрана или ограничения при търговия и употреба. ;
Предвид преустановяване на експлоатацията на инсталацията от страна на "Полимери" АД, генерираният опасен отпадък се съхранява в метален резервоар, понастоящем собственост на "Полимери инвест" АД. "Полимери" АД е вписано като оператор, по смисъла на § 1, т. 19, б. "а" от ДР на ЗОПОЕЩ, под № 66 в публичния регистър на операторите, които извършват дейности по Приложение № 1 от закона.
Действително, с Решение № 1175/16.12.2013 г. "Полимери" АД е обявено в несъстоятелност, но Заповед № 53/15.03.2013 г. и Заповед № 270/29.10.2019 г. прилагат превантивни мерки по екологосъобразното третиране на крайно оползотворяване на отпадък, който е резултат от дейността на "Полимери" АД и който е генериран преди обявяването на дружеството в несъстоятелност. По Заповед № 53/15.03.2013 г. е налице влязло в сила решение на ВАС, с което е тя е потвърдена, а по силата на чл. 20, ал. 9 от ЗОПОЕЩ обжалването не е спряло нейното изпълнение.
Основната заповед е издадена и в съответствие с материалноправната норма на чл. 20, ал. 5 вр. ал. 4 от ЗОПОЕЩ. Съгласно условията на издаденото комплексно разрешително, дружеството е следвало да оползотвори, съхрани, обезвреди или предаде опасния отпадък - трихлоретан, за срок от три години - от 1.01.2007 г. до 31.12.2009 г., което не е сторено. Установена е и непосредствената заплаха от екологични щети по смисъла на § 1, т. 17 от ДР на ЗОПОЕЩ поради лошото състояние на резервоара, в който се съхранява отпадъка, за което дружеството е подало информация съобразно изискването на чл. 20, ал. 2 от ЗОПОЕЩ. Заповед № 270/29.10.2019 г. третира установеното остатъчно количество отпадъци, като е неразделна част от основната заповед. Изменено е количеството опасен отпадък от 2460 т на 421, 44 тона, но фактическото и правното основание е едно и също, поради което заповедта е издадена в съответствие с материалноправните норми.
Обжалваното съдебно решение, с което е отхвърлена жалбата на "Полимери" АД, е постановено в съответствие с материалния закон. Не се установяват касационни отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК, поради което решението следва да бъде оставено в сила.
С оглед изхода на спора и претендираните разноски от страна на пълномощниците на Министерство на околната среда и водите и областния управител на област с административен център Варна, както и предвид процесуалната активност на представителя на втория/депозиране на писмен отговор без участие в съдебно заседание/, следва да бъде присъдено юрисконсултско възнаграждение в полза на МОСВ в размер на 150 лева и юрисконсултско възнаграждение за Областна администрация- Варна в размер на 100 лева, по реда на чл. 78, ал. 8 от ГПК, във вр. чл. 37 от Закона за правната помощ и чл. 24 от Наредбата за заплащането на правната помощ.