Решение № 1526 от 31.01.2012 г. на ВАС по адм. д. № 3837/2011 г.

Решение № 1526 от 31.01.2012 г. на ВАС по адм. д. № 3837/2011 г., III о., докладчик съдията Йовка Дражева Производството е по чл. 145 и сл. от АПК. Образувано е по жалбата на "Природни енергийни източници" ООД, гр. Пловдив против решение № 316/18.11.2010 г. на министъра на околната среда и водите. Иска отмяна с доводи на наличието на отменителни основания по чл. 146, т. 3 и т. 4 от АПК - нарушение на материалния закон, за което не развива подробни доводи и липсата на мотиви по чл. 59, ал. 1 от АПК. Твърди, че инвестиционното предложение не подлежи на оценка за съвместимост (ОС), защото няма основание за такава. Обратният извод, до който е достигнал административния орган не е подкрепен с факти по делото, а са развити мотиви само за предположения. Ответната страна министърът на околната среда и водите чрез процесуалния представител оспорва жалбата като неоснователна. Заинтересованите лица "Асоциацията на парковете в България" и "Българско дружество за защита на птиците" не са изразили становище. Върховният административен съд, III отделение, като взе предвид, че жалбата е подадена в срока по чл. 147 от АПК, намира същата за допустима. Разгледана по същество е неоснователна по следните съображения: С решение № 316/18.11.2010 г. на министъра на околната среда и водите в производство по чл. 81 и сл. от АПК е отменено решение № БД-01/3.02.2009 г. на директора на РИОСВ - Благоевград, с което е одобрено осъществяване на инвестиционно предложение "Изграждане на ветроенергиен парк "Куртово" в местността "Куртово", в землището на гр. Якоруда, община Якоруда, като преписката е върната на административния орган за спазване на дадените от административния орган указания с отменителния административен акт. Директорът на РИОСВ е одобрил инвестиционното предложение с мотиви, че представеният доклад за ОВОС по чл. 93, ал. 1, т. 1 от ЗООС и дадените прогнози и оценки на предполагаеми въздействия върху компонентите и факторите на околната среда при строителство и експлоатация на ветроенергиен парк "Куртово" сочат, че няма да има негативно въздействие върху околната среда и здравно-хигиенните й аспекти. Приел е, че при преценка за вероятна степен на отрицателно въздействие на инвестиционното предложение върху ЗЗ "Рила" за опазване на природните местообитания и на дивата флора и фауна и ЗЗ "Рила" за опазване на дивите птици няма вероятност ветроенергийния парк да окаже значително отрицателно въздействие върху защитени зони. За да отмени решение № БД-01/3.02.2009 г. на директора на РИОСВ - Благоевград, министърът на околната среда и водите се мотивирал, че административният акт е постановен при съществено нарушение на административнопроизводствените правила и при неспазване на материалния закон. Решение № 316/18.11.2010 г. е законосъобразно и е издадено при спазване на административнопроизводствените правила. Решение № БД-01/3.02.2009 г. на директора на РИОСВ - Благоевград, с което е одобрено осъществяване на инвестиционно предложение "Изграждане на ветроенергиен парк "Куртово е издадено въз основа на решение № БД-167-ПР/ 2007 г. на директора на РИОСВ - Благоевград, издадено в същото административно производство за необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС) за инвестиционно предложение за изграждане на ветроенергийния парк ( преценка в условията на оперативна самостоятелност за извършване на ОВОС по чл. 93 от ЗООС), липсата на необходимост от извършване на оценка на степента на въздействие на инвестиционното предложение върху ЗЗ "Рила" (ОС) и необходимост от извършване на оценка за съвместимост (ОС) с предмета и целите за опазване на защитените зони по реда на Глава III, Раздел III от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на плановете, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони. Въз основа на решение № 167-ПР/2007 г. е изготвен и одобрен доклад за ОВОС и доклад за ОС. За да отмени решението на РИОСВ министърът на околната среда и водите развива мотиви, че липсват съображения за обстоятелствата, въз основа на които административното производство е приключило без оценка по Наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони. Приел, че самите мотиви от т. 2 до т. 6 на Решение № 167- ПР/2007 г. са в противоречие с направения извод, че липсва вероятност от отрицателно въздействие, тъй като е посочено, че ветроенергийният парк ще отнеме въздушни коридори на видове птици от Разред Соколоподобни, разред Совоподобни, и разред Врабчоподобни, инвестиционното предложение ще е разположено на значителна площ в близост до места за почивка, хранене и нощуване на птици, което би причинило смущение в популациите, че е необходима оценка за влияние на съоръженията върху орнитофауната, на видовете с особена важност, които са застрашени, ендемични, гнездящи видове с повишен риск от сблъсък със съоръженията. Посочена е необходимостта от проучване на наличието и числеността на застрашени и/или защитени растителни и животински видове, възможността от нарушаване на хранителната им база и местообитанията. В т. 1 от Решение № 167-ПР/2007 г. освен това е посочено, че не е необходимо да се извърши оценка на степента на въздействие на инвестиционно предложение върху ЗЗ"Рила", защото инвестиционното предложение не засяга защитена територия по смисъла на ЗБР, реализацията на инвестиционното предложение не е свързана пряко с унищожаване на гнездови местообитания на ценни и редки застрашени видове, изграждането на ветрогенераторите няма да доведе до трайни промени на ключови места за размножаване, зимуване и престой по време на миграция, няма пряко да бъдат засегнати ключови места за местообитания на видове, обект на опазване в защитената зона и др. Съгласно чл. 31, ал. 1 от Закона за биологичното разнообразие планове, програми, проекти и инвестиционни предложения, които не са непосредствено свързани или необходими за управлението на защитените зони и които поотделно или във взаимодействие с други планове, програми, проекти или инвестиционни предложения могат да окажат значително отрицателно въздействие върху защитените зони, се подлагат на оценка за съвместимостта им с предмета и целите на опазване на съответната защитена зона. Тъй като териториите, предвидени за инвестиционното предложение в м. "Куртово" не представлява защитена зона, за него не е задължително изготвяне на оценка за степен на въздействие върху защитена зона "Рила". Съгласно чл. 4 от Наредбата на ОС в този случай се прави оценката за съвместимост на планове, програми и инвестиционни предложения, попадащи в обхвата на ЗООС, което се извършва чрез процедурата по екологична оценка, съответно чрез процедурата на ОВОС по реда на ЗООС и при спазване на специалните разпоредби на ЗБР и Глава III, Раздел II от наредбата. В доклада за ОВОС е направено заключение за предполагаемите въздействия върху компонентите и факторите на околната среда при строителство и експлоатация на ветроенергиен парк "Куртово", като е прието, че при стриктно спазване на плана и мерките за предотвратяване, намаляване и ликвидиране на значителните отрицателни въздействия, реализацията няма да окаже негативно въздействие върху околната среда и здравно-хигиенни аспекти и върху защитена зона "Рила". Жалбоподателят на първо място оспорва необходимостта от изготвяне на оценка за съвместимост, като твърди, че такива основания липсват. Инвестиционното предложение е включено в приложение № 2 от ЗООС. С решение № 167-ПР/2007 г. административният орган е преценил необходимостта от изготвянето на такава оценка и е обвързан от собствената си преценка. Съгласно чл. 31, ал. 5 от ЗБР извън случаите на чл. 31, ал. 1 от ЗБР, оценката за съвместимост се изготвя по реда на Наредбата по чл. 31а от ЗБР. Инвестиционното предложение подлежи на преценка за вероятна степен на отрицателно въздействие върху предмета и целите на опазване на защитените зони по чл. 2, ал. 3 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимост на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения. Преценката за ОС, изразена с административен акт, който няма самостоятелно значение за административното производство по чл. 21, ал. 5 от АПК, не подлежи на съдебен контрол. Контролира се крайният административен акт, който следва да бъде мотивиран с анализ на доказателствата по делото обосноваващи решението на административния орган. Представен е доклад от 30.10.2007 г. (л. 217 от делото), в който е изразено становище, че степента за въздействие върху предмета на опазване в ЗЗ "Рила" е минимална, но е необходима ОВОС след разглеждане на въздействието на генераторите върху орнитофауната в района, извършване на задълбочена оценка за влияние на съоръженията върху видовете с особена важност, видове с повишен риск от сблъсък, проучване на наличието и числеността на застрашени и защитени растителни и животински видове и др. Необходимостта е мотивирана с обстоятелството, че инвестиционното предложение попада в границите на ОВМ "Рила", BG 055, който българската държава засега не да включва към защитените зони на "Натура 2000". Оценка за съвместимост е приложена към административната преписка (от л. 225 ), но няма авторство, липсват данни за компетентността на лицата, които са я изготвили, поради което не е ясен колектива от експерти, работил по същата по смисъла на чл. 9 и чл. 36, ал. 6, т. 2 от Наредбата за ОС. По тези причини законосъобразно министърът на околната среда и водите е приел, че приложената оценка за съвместимост не може да обоснове решение № 316/ЛД-01/3.02.2009 г. на директора на РИОСВ Благоевград, което се явява в нарушение на изискването на чл. 59, ал. 2 от АПК без мотиви. Правилно контролиращият административен орган не е ценил доклада за ОС, защото приел, че в него и липсва конкретна информация за теренните проучвания и периода, в който са правени. Още повече, че в нарушение на чл. 28 от Наредбата за ОС липсва решение на директора на РИОСВ по оценката за съвместимост. Министърът на ОСВ е обсъдил предявените в процедурата допълнителни изисквания към възложителя след проведеното обществено обсъждане с писма № 409/6.05.2008 г. и писмо № 1121/19.11.2008 г., като приел обосновано, че поисканите данни е следвало да бъдат събрани предварително към момента на вземане на решение № БД-167-ПР/2007 г. относно формиране на преценките за възможните отрицателни въздействия и вида на оценките, които трябва да се направят. Развити са законосъобразни изводи, че липсва оценка за съвместимост относно ловните територии на скалния орел, токовищата на глухаря и местообитанията на европейския лалугер, с оглед спазване на Директива 79/409/ЕИО за опазването на дивите птици и на Директива 92/43/ЕИО за запазването на природните местообитания и на дивата флора и фауна. Министърът на околната среда и водите е изпълнил указанията с решение № 10128/23.07.2010 г. по адм. д. № 14798/2009 г. по описа на ВАС, V отделение, тъй като при повторното произнасяне е окомплектовал преписката и въз основа на доказателствата към административна преписка след излагане на мотиви е достигнал до правен резултат, съвпадащ с този при първоначалното произнасяне. Предвид изложеното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК Върховният административен съд, III отделение,