Решение № 105 от 28.08.2015 г. на ВКС по т. д. № 1974/2015 г.

Решение № 105 от 28.08.2015 г. на ВКС по т. д. № 1974/2015 г., II т. о., ТК, докладчик съдията Евгений Стайков Производството е по чл. 18, ал. 1 от Закона за политическите партии /ЗПП/, образувано по касационната жалба, подадена от адвокат Т. Д. като пълномощник на председателя на ПП "Д. за благоденствие и възход" Е. К. И. против Решение от 22.06.2015 г., постановено по ф. д. № 219/2015 г. по описа на СГС, т. о., 17 с-в, с което е отказано вписване на ПП "Д. за благоденствие и възход" в регистъра на политическите партии. В касационната жалба се поддържа, че обжалваното решение е неправилно и незаконосъобразно. Изчерпателно се излагат съображения за незаконосъобразност на аргументите на първоинстанционния съд в мотивите към решението, въз основа на които е отказана регистрацията на политическата партия. Навеждат се оплаквания за неправилно приложение на материалния закон - чл. 11 и чл. 12 ЗПП и за недопустимо разширяване на формалните законови изисквания за регистрация на политическите партии. Иска се отмяна на атакуваното решение и вместо него постановяване на решение за вписване на ПП "Д. за благоденствие и възход" в публичния регистър на политическите партии в СГС. С писмена молба вх. № 9409/25.08.2015 г. жалбоподателят поддържа становището си в касационната жалба и моли същата да бъде уважена. В проведеното открито заседание представителят на Върховната касационна прокуратура оспорва жалбата като счита, че законосъобразно регистърният съд е отказал регистрацията. В пледоарията си представителят на В. поддържа, че молбата по чл. 15, ал. 2 ЗПП не отговаря на формалните изисквания на чл. 11 и чл. 12 ЗПП, поради непосочване в У. декларация на дата и място на У. събрание и се присъединява към становището на първоинстанционния съд за недопустимост на вписването с оглед принципите и целите, посочени в Устава, характерни за сдружения, а не за политически партии. ВКС, ТК, II-ро т. о., след като прецени, че касационната жалба е подадена в срока по чл. 18, ал. 1 ЗПП и че е процесуално допустима, намира следното: Обжалваното Решение от 22.06.2015 г., постановено по ф. д. № 219/2015 г. по описа на СГС, т. о., 17 с-в, с което е отказана регистрация на ПП "Д. за благоденствие и възход" по молбата на Е. И. с вх. № 987/27.03.2015 г. е неправилно и следва да бъде отменено. Пред регистърния съд са представени всички писмени документи, посочени в чл. 15, ал. 3 ЗПП, необходими за регистрация на политическа партия по реда на чл. 15, ал. 2 ЗПП. От представените документи се установява, че са спазени изискванията на ЗПП за учредяването и регистрацията на процесната политическа партия. Представена е Учредителна декларация от 10.11.2014 г. на инициативния комитет за учредяване на ПП"Д. за благоденствие и възход", съобразена с изискванията на чл. 10, ал. 1 и ал. 3 ЗПП. В инициативния комитет участват 97 граждани с избирателни права съгласно българското законодателство /приложен е списъкът с трите имена, ЕГН, постоянен адрес и подписи на членовете на инициативния комитет/. В У. декларация в осем точки са определени основните принципи на политическата партия и политиките за тяхната реализация, а в седем точки са посочени приоритетните цели като за основна цел е изведена "създаването на условия за равноправно интегриране българските граждани в уязвимо и неравностойно положение от всички етнически групи в обществения и икономически живот чрез осигуряване на равни възможности и равен достъп до права, блага, стоки и услуги, участие във всички обществени сфери и подобряване качеството на живот при спазване на принципите на равнопоставеност и недискриминация". Формулираните принципи и цели не противоречат на изискванията, визирани в чл. 2 и чл. 4 от ЗПП. Съобразно разпоредбата на чл. 11, ал. 4 ЗПП инициативният комитет е публикувал на 18.12.2014 г. в бр. 288 на националния ежедневник "България днес" У. декларация от 10.11.2014 г. като с публикацията е открита подписка за набиране на членове-учредители. Видно от приложения протокол от У. събрание на ПП "Д. за благоденствие и възход", същото се е състояло на 1.02.2015 г. от 13.10ч. в [населено място] / на територията на РБ - чл. 12, ал. 1 ЗПП/ в срок по-малък от 3 месеца от датата на приемане на У. декларация. От протокола на Мандатната комисия се установява, че в съответствие с изискванията на чл. 12, ал. 2 ЗПП на У. събрание са присъствали 716 членове-учредители, подписали декларации по чл. 11 ЗПП. По делото е представен списък по чл. 15, ал. 3, т. 4 от ЗПП, съдържащ трите имена, ЕГН, постоянен адрес и саморъчен подпис на 765 членове-учредители на партията. От служебната справка по извършената проверка в "Н. база данни население" се установява, че проверените 516 учредители са с коректни данни и са били навършили пълнолетие към датата на публикуване на У. декларация. В приложените към основното досие на регистърното дело два тома се съдържат 716 броя саморъчно попълнени и подписани декларации за индивидуално членство по образец, утвърден от инициативния комитет с посочени дати на попълване до датата на провеждане на У. събрание включително. В представените декларации изрично е вписано декларирането на личната воля за членство в политическата партия, приемането на нейните основни принципи и цели, както и обстоятелството, че учредителят не членува в друга политическа партия. Декларации по чл. 11 от ЗПП са подписали и членовете на инициативния комитет. На У. събрание, състояло се на 1.02.2015 г. единодушно е приет Устав на партията, съдържащ всички реквизити, предвидени в чл. 14, ал. 1 от т. 1 до т. 12 ЗПП. В съответствие с приетия Устав У. събрание е избрало Е. К. И. за Председател на ПП"Д. за благоденствие и възход". Избран е Н. съвет от 33-ма члена и Контролен съвет от трима члена. С протокол от 1.02.2015 г. на основание чл. 16, ал. 2 от Устава са определени трима заместник-председатели на партията, които заедно с председателя формират Изпълнителния съвет съгласно чл. 17, ал. 1 от Устава. С молбата по чл. 15, ал. 2 ЗПП са представени нотариално заверен образец от подписа на Е. К. И. като представляващ политическата партия /чл. 15, ал. 3, т. 6/, списък на 3 693 членове на партията, съдържащ трите им имена, ЕГН и постоянен адрес /чл. 15, ал. 3, т. 7/, както и нотариално заверена декларация от Е. И. за автентичността на документите по т. 3, т. 4 и т. 7 от чл. 15, ал. 3 ЗПП /чл. 15, ал. 3, т. 8/. От представеното Удостоверение за уникалност на име № 22/21.01.2015 г., издадено от СГС, е видно, че заявеното име "Д. за благоденствие и възход" с абревиатура ДБВ не повтаря наименованието или абревиатурата на друга партия. От всичко изложено по-горе касационният състав приема, че са налице всички законови изисквания за регистриране на ПП "Д. за благоденствие и възход" в публичния регистър на СГС чрез вписване на обстоятелствата по чл. 17, ал. 1 от т. 1 до т. 5 от ЗПП. Настоящият касационен състав не споделя аргументите, изложени в мотивите към първоинстанционното решение, въз основа на които е отказана регистрацията на партията, както и съображенията, изложени от представителя на В. в подкрепа на правилността на обжалваното решение. Констатацията в решението, че не е бил утвърден образец на декларация по чл. 11 ЗПП не съответства на събраните по делото доказателства. В У. декларация от 10.11.2014 г. изрично е посочено, че инициативният комитет утвърждава образец на декларация за индивидуално членство съгласно чл. 11, ал. 2 ЗПП. Всички приложени декларации от членовете-учредители са изготвени по утвърдения образец. В чл. 15, ал. 3, т. 5 ЗПП не предвидено представяне на непопълнен образец на декларация. Изискването на Закона е за представянето пред регистърния съд на декларациите за индивидуално членство по чл. 11 ЗПП, което е сторено от молителя с молбата по чл. 15, ал. 2 ЗПП. Не отговаря на доказателствата и твърдението, че липсват декларации по чл. 11 на членовете на инициативния комитет, както и че някои от декларациите са попълнени след датата на У. събрание или носят поправени дати. При извършената проверка касационният състав констатира, че декларациите за индивидуално членство /включително и на членовете на инициативния комитет/ са с дати, предхождащи У. събрание или съставени в деня на У. събрание. Всяка декларация, съставена преди започването на У. събрание / в случая 13.10ч. на 1.02.2015 г./ е валидна с оглед разпоредбата на чл. 11, ал. 1 ЗПП. Неправилно е виждането на първоинстанционния съд и становището на представителя на В., че в У. декларация задължително следва да се посочи датата, часа и мястото на провеждане на У. събрание. Законовото изискване по чл. 12, ал. 1 ЗПП, свързано с провеждането на У. събрание, е събранието да бъде проведено в срок до три месеца от датата на приемане на учредителната декларация. Начинът на определяне на точната дата и място, както и начинът за съобщаването им, не е предмет на У. декларация и не може да бъде основание за отказ за регистрация. ЗПП нито предвижда, нито урежда процедура по насрочване и съобщаване датата и мястото на У. събрание, чието неспазване би обусловило отказ за вписване на регистрация. Съгласно чл. 12, ал. 2 релевантно за законността на У. събрание е единствено присъствието на най-малко 500 граждани с избирателно права, подписали декларация по чл. 11, ал. 2 ЗПП, което обстоятелство в настоящия случай се установява от протокола на Мандатната комисия. Настоящият касационен състав изцяло не споделя направеното в обжалваното решение тълкуване на разпоредби от ЗПП и от Конституцията на РБ в смисъл, че в Устава следва да бъде идентифицирана идеологията на партията, в коя част на политическия спектър попада партията, както и необходимостта с Устава да се създаде разпознаваем облик, характерен само за конкретната партия. В чл. 14, ал. 1 от ЗПП е посочено numerus clausus какво трябва да бъде съдържанието на Устава. За реда на образуване на политическите партии Конституцията на РБ /чл. 11, ал. 3/ препраща към специалния закон. Ненакърнимостта на конституционното право на сдружаването на гражданите в партии обуславя недопустимост за въвеждането на допълнителни изисквания за регистрация на политическите партии, извън изискванията стриктно и изчерпателно посочени в ЗПП / в този смисъл решение № 49 от 8.03.2013 г. па ВКС, II-ро, т. о. по т. д. № 1250/2013 г./ . Не може по пътя на юриспруденцията чрез тълкуването на правните норми да бъдат създавани критерии и стандарти за учредяване на политическите партии, извън изискванията на специалния закон. Не може да бъде прието становището в мотивите на обжалваното решение, поддържано и от представителя на В., че принципите и целите, посочени в Устава на ПП "Д. за благоденствие и възход" са характерни повече за сдружение, отколкото за политическа партия. В Устава са очертани в 8 точки основните принципи на политическата партия, свързани със създаването и използването на конструктивни, прагматични и недискриминационни политики, а в седем точки са конкретизирани начините за постигане на приоритетната цел, свързана със създаването на условия за равноправно интегриране българските граждани в уязвимо и неравностойно положение от всички етнически групи в обществения и икономически живот. Посочените принципи и цели попадат в кръга на дейността на политическите партии по чл. 2 и чл. 4 ЗПП и могат да бъдат реализирани чрез политическа дейност - участие в избори или по други демократични начини. Некоректно е позоваването на практиката на ВКС - решение № 70 по т. д. № 300/2009 г., в което анализираните принципи и цели са различни от тези, посочени в Устава на ПП "Д. за благоденствие и възход". Цитираното от представителя на В. решение № 66 от 19.05.2015 г. по т. д. № 193/2009 г. на ВКС, I-во, т. о. се отнася до необходимостта за представяне от страна на заявителя на документите по чл. 15, ал. 3 ЗПП, което е сторено от заявителя в настоящото охранително производство. Необосновано в обжалваното решение е прието, че от разпита в открито заседание на седем от участвалите в У. събрание членове-учредители е видно, че същите не са наясно какво точно означава учредяването на политическа партия и каква е нейната роля в обществения живот на страната, което рефлектира върху основателността на молбата за регистрация. На първо място всеки един от разпитаните учредители декларира знанието си, че е участвал в учредяването на конкретната партия с конкретния водач Е. И.. На второ място, приемайки, че не следва да бъде регистрирана партия от членове-учредители, които не разбират точно терминологията в Устава, съдът създава изискване подобно на изискване за образователен ценз при осъществяване на конституционното право на сдружаване, каквото не е предвидено в Конституцията на РБ и в ЗПП. На последно място следва да се има предвид, че в У. събрание са участвали 716 членове-учредители / при необходим кворум от 500/ и евентуалната недействителност на 7 гласа не може да обуслови незаконност на събранието и на взетите на него решения. Мотивиран от горното и на основание чл. 18, ал. 1 ЗПП във вр. с чл. 15, ал. 2 и чл. 17, ал. 1 ЗПП Върховният касационен съд, Търговска колегия, състав на Второ отделение