Решение № 10358 от 30.10.2023 г. на ВАС по адм. д. № 10429/2023 г.

Производството е по реда на чл. 58, ал.1 вр. чл. 57, ал.1, т. 29 от Изборния кодекс (ИК) и е образувано по жалба на Б. Коцакова и В. Гюров против Решение 2819-МИ /27.10.2023г. на Централната избирателна комисия(ЦИК). В жалбата се излагат подробни съображения за незаконосъобразност на обжалваното решение на ЦИК и се иска отмяната му. Ответната страна Централна избирателна комисия оспорва жалбата и иска отхвърлянето й. Върховният административен съд, състав на четвърто отделение, намира жалбата за допустима -подадена от физически лица, които са регистрирани за участие в изборите за общински съветници на 29.10.2023г. Разгледани по същество жалбата е частично основателна, по следните съображения: С обжалваното решение на Централната избирателна комисия е постановено На изборите за общински съветници и за кметове на 29 октомври 2023г. , както и на евентуален втори тур на изборите за кметове на 5 ноември 2023г. гласуването във всички избирателни секции да се провежда само с хартиени бюлетини. По същество с решението се отменя един от предвидените в Изборния кодекс начини за гласуване-с бюлетина за машинно гласуване. Настоящият състав на ВАС, четвърто отделение, приема, че Централната избирателна комисия има компетентност за постановяване на обжалваното решение и твърденията за нищожност са неоснователни. Съгласно чл. 57, ал.1, т.1 ИК Централната избирателна комисия осъществява дейностите и упражнява контрол по прилагането на кодекса и свързаните с него нормативни актове - има обща компетентност за всички дейности и контрол на изборния процес. В т. 29 на същия текст е предвидено, че комисията определя условията и реда за машинното гласуване, а чл. 214, ал.2 (изм. ДВ, бр. 104 от 2022г.) възлага на Централната избирателна комисия да организира, ръководи и контролира реда за провеждане на машинното гласуване. Компетентността за издаване на решение за провеждане на съответния избор само с хартиени бюлетини ( в отклонение от общото правило за гласуване по избор с хартиена бюлетина или с бюлетина за машинно гласуване) е специално уредена в чл. 213а, ал. 5 Изборния кодекс. Това правомощие на Централната избирателна комисия може да се упражни, когато при удостоверяването на съответствието на техническите устройства за машинно гласуване се установи несъответствие с принципите по чл. 3-за всеобщо, равно и пряко избирателно право с тайно гласуване и при осигуряване свободно изразяване на волята на избирателите. За издаване на обжалваното решение Централната избирателна комисия е изложила следните мотиви: -Получена информация от Държавна агенция Национална сигурност с вх. МИ-23-141/26.10.2023г.; -Допълнително получена информация от министъра на електронното управление на проведена съвместна среща на 27.10.2023г. при Председателя на 49-то НС с участието на представители на парламентарните групи; -Постъпило писмо от министъра на електронното управление от 27.10.2023г. , с което уведомява Централната избирателна комисия , че към настоящия момент все още не е издадено решение за удостоверяване съгласно чл. 213а Изборния кодекс. В правните си мотиви Централната избирателна приема, че наличието на решение за съответствие по чл. 213а, ал.2 Изборния кодекс е задължително условие за машинно гласуване, както и за гарантиране на сигурността при осигуряване на всеобщо, равно и пряко избирателно право на избирателите и при липсата му се провежда само с хартиени бюлетини. За да се произнесе относно законосъобразността на обжалваното решение, съдът съобрази следното: Гласуването с бюлетини за машинно гласуване се осъществява чрез специализирани устройства за гласуване (машини) в избирателна секция - чл. 212, ал.1 Изборния кодекс. Тези машини следва да отговарят на изискванията за сигурност и надеждност, поставени в Кодекса за добрата практика по изборните въпроси на Съвета на Европа, като действащият ИК съдържа тези изисквания в 17 точки на чл. 213, ал.2 Изборния кодекс. ЦИК определя техническите изисквания към апаратната и програмната част на машините-чл. 213, ал.3 Изборния кодекс. Съгласно чл. 213а Изборния кодекс техническите устройства за машинно гласуване са държавна собственост, която се придобива и управлява от Централната избирателна комисия. Министерството на електронното управление съвместно с Българския институт за стандартизация и Българския институт по метрология удостоверяват съответствието на доставения тип технически устройства за машинно гласуване с изискванията по чл. 213, ал.3 и изискванията на техническата спецификация по методика, утвърдена от министъра на електронното управление, председателя на Българския институт по метрология и председателя на управителния съвет на Българския институт по стандартизация. В процеса на удостоверяването на съответствието на машините може да участват и представители на партиите, коалициите и инициативните комитети, регистрирани за участие в изборите, на българските неправителствени организации, които са регистрирани наблюдатели на съответния вид избор, и на Българската академия на науките, като на лицата се предоставя достъп до устройствата, документацията и изходния код по ред, определен от Централната избирателна комисия. В административната преписка се съдържат данни, че процесът на удостоверяване на съответствието на машините е проведен и е приключил на 20.10.2023г., за което са съставени протоколи. Към момента на вземане на обжалваното решение на Централната избирателна комисия няма издадено решение за удостоверяване съгласно чл. 213а ИК, за което комисията е била уведомена от министъра на електронното управление с цитираното в мотивите писмо. Такова съгласуване е постъпило след приемане на обжалваното решение от Централната избирателна комисия, което е подписано от Български институт за стандартизация, Български институт по метрология и заместник-министър на министерството на електронното управление. Последният е бил определен да извършва тези действия със Заповед МЕУ-14646/19.09.2023г. на министъра на електронното управление. С оглед изложените по-горе факти следва да се приеме, че както към момента на приемане на обжалваното решение, така и към настоящия момент липсва надлежно издадено решение от компетентните органи по смисъла на чл.213а ал.2 от Изборния кодекс. В случая удостоверяване на съответствието на машините по смисъла на чл. 213а, ал.2 Изборния кодекс е изрична компетентност на министъра на електронното управление ( централен орган на изпълнителната власт съгласно чл. 19, ал.2 от Закона за администрацията, какъвто не е министерството на електронното управление). Такава изрична компетентност на съответния орган не може да бъде делегирана на някой от подчинените му органи - в случая заместник министър. Позоваването на чл.19 ал.2 от Закона за администрацията, посочена като основание за издаване на заповедта за делегиране не може да послужи като правно основание за това. Законът за администрацията е устройствен закон, който не разписва материално-правна компетенност на административните органи, предвидена в специалните закони, какъвто е Закона за електронното управление. Още по-малко делегирането може да става въз основа на устройствен правилник, който е вътрешнослужебен акт. В Закона за електронното управление не е предвидена възможност за делегиране на правомощия за удостоверяване по чл. 213а, ал.2 Изборния кодекс и затова заповедта за делегация от министъра на неговия заместник се явява незаконосъобразна, както и извършените от заместник министъра действия, включително издаденото по-късно решение за удостоверяване МЕУ-17714/27.10.2023г., постъпило в Централната избирателна комисия след вземане на обжалваното решение. В този смисъл е и Тълкувателно решение 4 от 22.04.2004г. по тълкувателно дело 4/2002г., както и съдебни актове по адм. дело 11214/2012г., по адм. дело 12699/2007г. и др. на Върховния административен съд. Това е достатъчно основание да се приеме, че не е установено съответствие на устройствата за машинно гласуване по предвидения за това ред и от компетентните органи, което препятства гарантирането на принципите по чл. 3 ИК за прозрачност и сигурност на машинното гласуване. Затова решението на Централната избирателна комисия, в частта за провеждане на изборите за общински съветници и за кметове на 29 октомври 2023г. само с хартиени бюлетини, се явява законосъобразно. В останалата част за провеждане на гласуването на втори тур на изборите за кметове на 5 ноември 2023г. само с хартиени бюлетини, решението е незаконосъобразно. За провеждането на тези избори може да се изпълнят изискванията на закона при спазване на законоустановената процедура като удостоверяването по чл.213а, ал.2 от Кодекса се извърши от компетентните за това органи по предвидения ред, съобразно мотивите, изложени по-горе. По тази съображения решението на Централната избирателна комисия в частта за гласуване на втори тур на изборите за кметове на 5 ноември 2023г. само с хартиена бюлетина е незаконосъобразно и в тази част следва да бъде отменено. Водим от горното и на основание чл. 58, ал.3 от Изборния кодекс, Върховният административен съд, четвърто отделение,