Решение № 9844 от 20.07.2009 г. на ВАС по адм. д. № 271/2009 г.

Решение № 9844 от 20.07.2009 г. на ВАС по адм. д. № 271/2009 г., V о., докладчик съдията Жанета Петрова Николай Петров Тодоров е обжалвал решението от 20.11.2008 г. по адм. дело № 4036/2008 г. по описа на Административния съд - София град, с което е била отхвърлена жалбата му срещу заповед № 03 - 010/23.06.2008 г. на изпълнителния директор на Изпълнителната агенция за насърчаване на малките и средни предприятия за прекратяване на служебното му правоотношение, а искането му за възстановяване на държавна служба било оставено без разглеждане. Направени са оплакване за неправилност на решението поради съществени нарушения на съдопроизводствените правила и на материалния закон и е поискано да бъде отменено. Изпълнителният директор на Изпълнителната агенция за насърчаване на малките и средни предприятия е поискал отхвърлянето на жалбата и присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение, че решението е правилно и следва да бъде оставено в сила. Върховният административен съд, като провери правилността на обжалваното решение, намира, че жалбата е основателна. Административният съд е установил, че Николай Петров Тодоров изпълнявал длъжността началник на отдел " Програмиране и координация " в Главна дирекция " Междинно звено и изпълнение на проекти " на Изпълнителната агенция за насърчаване на малките и средни предприятия. Съгласно Устройствения правилник на Изпълнителната агенция за насърчаване на малките и средни предприятия към министъра на икономиката и енергетиката ( редакция ДВ, бр. 11 от 2 февруари 2007 г.) специализираната администрация на агенцията била организирана в две дирекция: Главна дирекция " Междинно звено и изпълнение на проекти " и дирекция " Развитие и интернационализация на малките и средни предприятия ". Общата численост на персонала на Изпълнителната агенция за насърчаване на малките и средни предприятия възлизала на 213 щатни бройки. За нуждите на Главна дирекция "Междинно звено и изпълнение на проекти" били предвидени 160 щатни бройки, от които 90 - за териториалните й звена, а за дирекция " Развитие и интернационализация на малките и средни предприятия " - 22 щатни бройки. С изменението на Устройствения правилник на Изпълнителната агенция за насърчаване на малките и средни предприятия към министъра на икономиката и енергетиката ( изм. ДВ бр. 33 от 28 март 2008 г.) била внесена промяна в общата численост на служителите на агенцията, която била увеличена от 213 на 233 служители. Увеличена на 180 щатни бройки, от които 92 в териториалните звена, била и числеността на персоналния състав на Главна дирекция "Междинно звено и изпълнение на проекти ". Съгласно длъжностното разписание на агенцията от 16.06.2008 г. Главна дирекция " Междинно звено и изпълнение на проекти ", с численост 180 щатни бройки", била организирана в териториални звена, служители на пряко подчинение на директора на дирекцията, отдел "Програмиране и координация" - 12 щатни бройки, отдел " Тръжни процедури и договаряне" - 7 щатни бройки, сектор "Търгове" - 18 щатни бройки и сектор "Договаряне" - 4 щатни бройки, отдел "Финансов контрол и отчетност на проектите" - 18 щатни бройки и отдел "Мониторинг" - 25 щатни бройки. С писмо № 12-00-588/13.06.2008 г. на министъра на икономиката и енергетика до изпълнителния директор на Изпълнителната агенция за насърчаване на малките и средни предприятия било препоръчано извършването на структурни промени, като съществуващите четири отдела в Главна дирекция "Междинно звено и изпълнение на проекти" се реорганизират в три отдела: отдел "Подготовка и избор на проекти" със сектори " Програмиране ", " Търгове и договаряне " и " Информационна дейност и координация ", отдел " Финансов контрол и отчетност " и отдел " Мониторинг ". В изпълнение на дадената препоръка изпълнителният директор на Изпълнителната агенция за насърчаване на малките и средни предприятия издал заповед № РД-11/ 23.06.2008 г., с която били разпоредени вътрешноорганизационни промени на администрацията. Със заповед № 03-010/23.06.2008 г., на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител, изпълнителният директор на Изпълнителната агенция за насърчаване на малките и средни предприятия прекратил служебното правоотношение на Николай Петров Тодоров, считано от 24.06.2008 г., поради съкращаване на длъжността. На 24.06.2008 г. било одобрено ново длъжностно разписание на агенцията, според което Главна дирекция " Междинно звено и изпълнение на проекти", с численост 180 щатни бройки", била организирана в териториални звена - 90 щатни бройки, служители на пряко подчинение на директора на дирекцията, отдел " Подготовка и избор на проекти " - 8 щатни бройки, сектор" "Програмиране" - 7 щатни бройки, сектор "Информационна дейност и координация" - 6 щатни бройки и сектор "Търгове и договаряне" - 27 щатни бройки, отдел "Финансов контрол и отчетност на проектите" - 18 щатни бройки и отдел "Мониторинг" - 25 щатни бройки. Съдът приел, че заповедта за прекратяване на служебното правоотношение на Николай Тодоров е законосъобразна, тъй като е издадена от компетентен орган, при спазване на материалноправните разпоредби. В резултат на проведената реорганизация бил закрит оглавявания от жалбоподателя отдел "Програмиране и координация ", като дейността на отдела преминала към сектор "Програмиране" и сектор "Информационна дейност и координация". С оглед наименованието на секторите можело да се направи извод, че дейността "програмиране", изпълнявана в рамките на отдел " Програмиране и координация" е преминала към сектор " Програмиране", а дейността "координация" към сектор "Информационна дейност и координация", но с добавянето на друг вид функции, свързани с осъществяването на информационна дейност. С оглед извършеното преструктуриране била преустановена ръководната функция на отдела, като за нейното осъществяване били предвидени две нови позиции. Тъй като нямало пълно покритие в задълженията на длъжността началник на отдел "Програмиране и координация" и новосъздадените длъжности "началник на сектор", съдът направил извод за реално съкращаване на заеманата от Николай Тодоров длъжност. Поради това отхвърлил жалбата срещу административния акт за прекратяване на служебното правоотношение на държавния служител. С мотива, че липсва законова възможност да се иска възстановяване на предишната държавна служба съобразно изменението на Закона за държавния служител (изм. ДВ, бр. 95 от 2003 г.) административният съд оставил без разглеждане искането на Николай Тодоров за възстановяване на заеманата преди уволнението длъжност. Касационната инстанция намира, че при разглеждането на делото съдът е допуснал съществено нарушение на съдопроизводствените правила, вследствие на което делото е останало неизяснено от фактическа страна. В нарушение на принципа за служебното начало, залегнал в разпоредбата чл. 163, ал. 3 от Административнопроцесуалния кодекс, съдът не е дал указания за събирането и на други доказателства относно съкращаването на длъжността на жалбоподателя. Представените по административната преписка писмени доказателства не дават основание да се приеме по категоричен начин, че длъжността началник на отдел "Програмиране и координация" е била съкратена. Съдът не е указал представянето на доказателства за дейността и задачите, изпълнявани от отдел "Програмиране и координация", както и за дейността и задачите, изпълнявани от новосъздадените административни единици: отдел "Подготовка и избор на проекти", сектор " Програмиране ", сектор "Информационна дейност и координация" и сектор " Търгове и договаряне ". Не са били дадени указания и за представянето на длъжностните характеристики за длъжността началник на отдел "Подготовка и избор на проекти" и на длъжностите началник на сектор "Програмиране", началник на сектор "Информационна дейност и координация" и началник на сектор "Търгове и договаряне", за да се извърши сравнение между присъщите на тези длъжности задължения и задълженията на длъжността началник на отдел "Програмиране и координация". Поради допуснатото съществено процесуално нарушение постановеното решение в частта за отхвърляне на жалбата срещу административния акт е неправилно и следва да се отмени с връщането на делото за ново разглеждане от друг състав, при което да се изпълнят дадените указания за събиране на нови доказателства. Решението следва да остане в сила в частта, в която е било оставено без разглеждане искането на Николай Тодоров за възстановяване на държавна служба. Както е посочил първоинстанционният съд, няма процесуално основание за предявяването на такава претенция. Тъй като разглеждането на делото не е завършило, на страните не следва да се присъждат направените разноски. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК и чл. 222, ал. 2, т. 1 АПК Върховният административен съд