Решение № 5405 от 17.04.2014 г. на ВАС по адм. д. № 1667/2014 г.

Решение № 5405 от 17.04.2014 г. на ВАС по адм. д. № 1667/2014 г., V о., докладчик съдията Мариета Милева Производството е по реда на чл. 145 сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на "Еко мобиле" ЕАД, гр. София против решение № ООп-ИУМПС-08-00 от 21.12.2013 г. на министъра на околната среда и водите, с което на дружеството е отказано издаване на разрешение за извършване на дейност като организация за оползотворяване на излезли от употреба моторни превозни средства. Жалбоподателят поддържа, че решението е постановено в противоречие с материалния закон, тъй като всички нормативни изисквания са изпълнени, а констатираните при подаване на заявлението нередовности са отстранени. Моли решението да бъде отменено, като му се присъдят направените по делото разноски. Ответникът - министърът на околната среда и водите оспорва жалбата и моли да бъде отхвърлена. Претендира и присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Като взе предвид изложеното в жалбата и доказателствата по делото, Върховният административен съд, пето отделение, констатира следното: Със заявление № УО-248/28.06.2013 г. жалбоподателят "Еко мобиле" ЕАД, гр. София (удостоверение от 14.06.2013 г. на Агенцията по вписванията) прави искане до министъра на околната среда и водите за издаване на разрешение за дейност като организация за оползотворяване на излезли от употреба моторни превозни средства (ИУМПС). Към заявлението са приложени: документ за правния статут на заявителя; удостоверение по чл. 87, ал. 6 от ДОПК за липса на задължения; сключени предварителни договори с лица, притежаващи разрешение, комплексно разрешително или регистрационен документ за събиране и транспортиране на отпадъци и с общини, чрез които се осигурява изпълнението на задълженията по Закона за управление на отпадъците (ЗУО) и съответната наредба; сключени предварителни договори с лица, притежаващи разрешение, комплексно разрешително или регистрационен документ за рециклиране и/или оползотворяване на отпадъци, в това число подготовка за оползотворяване; документ за плетена такса; учредителен акт на дружеството; банкова гаранция; проект на договор между организацията по оползотворяване и възложителите; нотариално заверена декларация, че заявителят не е свързано лице по смисъла на ЗУО с лице, на което е отнето разрешението или отказано издаването на такова, преди изтичане на една година от отнемането или отказа; проект за програма по чл. 53 от ЗУО; заверени от кметове на общини, сключили договори със заявителя, планове за разполагане на съдове за разделно събиране на отпадъците, посочени с обем тип и количествено-стойностна сметка. След проверка на представените документи министърът констатира допуснати в представената програма неточности като: цитиране на отменени нормативни актове и непозоваване на актуални (раздел I, т. 1 и т. 2 от указанията); липсваща номерация на част от страниците и заглавия на част на таблиците (т. 9 и т. 10); противоречие на текст с програмата с изискванията на Наредбата за излезлите от употреба моторни превозни средства (т. 7); липса на уточнение, че дейността на дружеството може да се осъществява само след издаване на документ по чл. 35 от ЗУО (т. 3); неяснота на отделни текстове в програмата (т. 4, т. 5 и т. 6); противоречие между записаното в програмата, че организацията няма да инвестира собствени средства в изграждането на площадки за събиране и съхранение на ИУМПС, а ще извършва дейността чрез подизпълнители, а разходите за реконструкцията и оборудването на съществуващи площадки за събиране и центрове за разкомплектоване ще бъдат поети от дружеството, но първоначалните инвестиции ще са за сметка на операторите с информацията за разходите за дейността в приложение № 1 (т. 8 от указанията). Освен това органът констатира нередовности на представените договори с подизпълнители, като: липса на точно и ясно конкретизиране на дейностите с ИУМПС, както и цитиране на дефиниции, които не са в съответствие с тези в Наредбата за излезли от употреба моторни превозни средства (НИУМПС); договор, сключен с дружество, чието разрешение не е издадено от МОСВ; договор между "Румениге - 2006" ЕООД и фирма от Република Турция с изтекъл срок; липса на договори за всички потоци отпадъци, образувани при разкомплектоването на ИУМПС (раздел II от указанията). С писмо изх. № УО-248/23.07.2013 г. заявителят е уведомен да отстрани, посочените по-горе нередовности и да представи исканата допълнителна информация, посочена по-горе в двумесечен срок от получаване на указанията. С писмо вх. № УО-248/26.07.2013 г. дружеството представя коригирана програма съгласно указанията, като отстранява неточностите и пропуските и се съобразява с разпоредбите на НИУМПС и пояснява пасажа относно инвестиционните разходи, като поддържа, че не предвижда влагане на собствени средства в изграждането на площадки за събиране и съхранение на ИУМПС, а в приложение № 1 са калкулирани примерните разходи за дейността, които дружеството може да отдели. Представя и договори с дружества, притежаващи разрешения по чл. 35 от ЗУО, за извършване на дейности по третиране на отпадъци на различни площадки, включително за съхранение на стъкло и цветни метали (договори от 25.07.2013 г. съответно с "Феникс инверс" ЕООД, гр. Ловеч, с "Елинорд - металс" ЕООД, с. Говедаре, община Пазарджик и с "Ивонс метал" ЕООД, гр. Димитровград и договор от 24.07.2013 г. с "Еко енергия 2008" ООД, гр. Смолян). При тези данни министърът на околната среда и водите приема, че частта от програмата, в която е посочено, че дружеството няма да инвестира собствени средства в площадки за събиране и съхранение на отпадъци, а същевременно първоначалните инвестиции ще бъдат поети от операторите, ще доведе до неправомерно финансово натоварване на лицата, сключили договори със заявителя; в представените договори не са включени клаузи, предвиждащи възвръщаемост на инвестициите на операторите съгласно предвиденото в програмата, както и че страниците не са правилно номерирани. Освен това органът приема, че не са представени договори за последващо третиране на отделените при разкомплектоване на ИУМПС стъкло и цветни метали, както и че тези дейности не са гарантирани. По тези съображения министърът на околната среда и водите приема, че нередовностите на документите не са отстранени, представените документи не отговарят на нормативните изисквания и на основание чл. 87, ал. 2, т. 1 и т. 3 от ЗУО с решението, предмет на оспорване, отказва да издаде исканото разрешение. При така установените факти настоящият състав на Върховния административен съд, пето отделение, стигна до следните изводи: Жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК и от страна, за която административният акт е неблагоприятен. Разгледана по същество, жалбата е основателна. Оспореното решение е постановено от компетентния орган, в предвидената от закона форма (чл. 87, ал. 1 във връзка с чл. 81, ал. 1 от ЗУО). Спазени са и административнопроизводствените правила - производството е образувано по заявление по образец, съгласно чл. 81, ал. 2 от АПК, към което са приложени, изброените в ал. 4 на същата разпоредба документи. След проверка на документите в съответствие с правомощията по чл. 86, ал. 2 от ЗУО на заявителя са дадени указания да отстрани констатираните от органа нередовности, а оспореното решение е постановено след изтичане предоставения за това срок, след получаване на становището, уточненията, допълнителните сведения и документи от заявителя. Независимо от това решението на органа следва да бъде отменено, тъй като е постановено в противоречие с материалния закон. Съгласно разпоредбата на чл. 87, ал. 2 от ЗУО компетентният орган може да откаже издаването на разрешение, когато прецени, че е налице някое от изброените в нормата основания. В случая в противоречие с изискванията на закона и на НИУМПС средства министърът на околната среда и водите приема, че са налице основанията за отказ, предвидени в чл. 87, ал. 2, т. 1 и т. 3 от ЗУО, а именно: заявлението и/или приложените към него документи по чл. 81 не отговарят на нормативните изисквания (т. 1) и заявителят не е отстранил указаните му нередовности или не е предоставил допълнителната информация в срок (т. 3). Представената от дружеството - заявител програма съгласно чл. 53, ал. 1 от ЗУО е съставена в съответствие с изискванията на чл. 12 от НИУМПС, като съдържа предвидените в чл. 12, ал. 1, т. 2 - т. 9 планове и мерки - в тази насока от страна на органа не са констатирани нередовности. В раздел IV от програмата е представен предварителен финансов разчет на системата за събиране, повторно използване, оползотворяване и рециклиране на ИУМПС, допълнен с данните от приложение № 1. С това е изпълнено и изискването на чл. 12, ал. 1, т. 1 от наредбата. Доколкото отношенията между заявителя и операторите ще се уреждат с договори, финансовите условия, предвидени в тях по споразумение на страните, не са задължителен елемент от програмата по чл. 53, ал. 1 от ЗУО и не могат да бъдат предмет на контрол от страна на административния орган в производството по издаване на разрешение. Ето защо отразените в отказа на административния орган съображения за "неправомерно финансово натоварване на лицата, които пускат на пазара МПС и са сключили договори с дружеството" и за липсата на гаранция за възвръщаемост на инвестициите, не могат да обосноват противоречие на програмата с изискванията на чл. 12, ал. 1, т. 1 от наредбата и да мотивират отказа за нейното утвърждаване, респ. отказа да издаде исканото разрешение. Изискването за "правилно номериране на страниците" не се обхваща от нормата на чл. 12, ал. 1 от наредбата, поради което дори да са налице пропуски в тази насока, същите не могат обосноват постановяване на отказ за издаване на исканото разрешение. Не са налице и втората група основания за постановения отказ, посочени от органа. Представени са договори между заявителя и дружества като "Феникс инверс" ЕООД, гр. Ловеч, "Елинорд - металс" ЕООД, с. Говедаре, община Пазарджик, "Ивонс метал" ЕООД, гр. Димитровград и "Еко енергия 2008" ООД, гр. Смолян, които притежават разрешения по чл. 35 от ЗУО за извършване на дейности по третиране на отпадъци на различни площадки и чрез които заявителят ще осъществява дейността по оползотворяване на ИУМПС). Според представените договори цитираните по-горе дружества като изпълнители се задължават да организират и да извършат за сметка на жалбоподателя "Еко мобиле" ЕАД, гр. София като възложител, събиране, съхраняване, разкомплектуване и транспортиране на ИУМПС, а получените отпадъци от ИУМПС да доставят на крайни преработватели срещу възнаграждение. Съгласно решение № 08-ДО-289-00/06.02.2013 г., издадено от РИОСВ - Плевен, допълнено с решение № 08-ДО-289-01 от 26.04.2013 г. "Феникс инверс" ООД, гр. Ловеч има право да извършва на определени площадки третиране на различни видове отпадъци, посочени в таблица, между които дейност по съхранение (код R 13) на стъкло (т. 49, 70, 77 от таблицата за площадка № 1, т. 14 и т. 30 на от таблицата за площадка № 2, № 3 и № 4); рязане, сортиране, балиране и разкомплектуване (код R12) на ИУМПС (т. 37 от таблицата за площадка № 1), включваща дейност за отстраняване на опасните вещества, разглобяване, разкъсване на парчета или раздробяване, както и всяка друга операция, извършвана с цел подготовка за оползотворяване на ИУМПС или на техни компоненти или подготовка за обезвреждане на неподлежащите на повторна употреба и оползотворяване компоненти и материали (§ 1, т. 21 от ПЗР на НИУМПС), за съхранение на ИУМПС (т. 10 от таблицата за площадки № 2, 3 и 4), както и дейности по съхранение на цветни метали (код R 13) на площадка № 5 (т. 3, 4, 5, 7 от таблицата). Според решение № 07-ДО-293-00/05.04.2913 г., издадено от РИОСВ Пазарджик "Елинорд - металс" ЕООД, с. Говедаре има право да извършва дейност по разкомплектоване и съхранение на ИУМПС (т. 5 от таблицата за площадка № 1), съхранение на стъкло (т. 16 от таблицата към регистрационния документ на дружеството № 07-РД-166-00/16.01.2013 г.), както и дейност по съхранение на цветни метали, мед, алуминий, цинк, калай (таблици за площадки № 2 и № 3 и таблицата към регистрационния документ). Съгласно разрешението на "Ивонс метал" ЕООД, гр. Димитровград № 14-ДО-182-01/18.02.2013 г., допълнено и изменено с решение от 09.05.2013 г. на РИОСВ - Хасково дружеството има право да осъществява дейност по съхранение на ИУМПС (т. 1 от таблицата за площадка № 2, т. 11 от таблицата за площадка № 1), сортиране и предварително третиране (код R12) и съхранение (код R 13) на стъкло (т. 14 и 32 от таблицата за площадка № 1, и т. 15 и т. 17 от таблиците за площадки № 2 и 3), както и за съхранение на цветни метали, мед, бронз, месинг, алуминий, цинк (таблици за площадки № 2 и № 3). Съгласно сключения между жалбоподателя и "Еко енергия 2008" ООД, гр. Смолян договор на 24.07.2013 г. "Еко мобиле" ЕАД като възложител се задължава чрез свой подизпълнител да достави на изпълнителя "Еко енергия" ООД отпадъци за рециклиране (код R 3) и продаде на изпълнителя отпадъци от излезли от употреба куми от разкомплектоване на ИУМПС с код 16 01 03 срещу възнаграждение. Съгласно решение № 11-ДО-202-00 от 20.04.2010 г., издадено от РИОСВ - Смолян дружеството изпълнител има разрешение да извършва дейности по събиране, транспортиране, временно съхраняване и оползотворяване на отпадъци като излезли от употреба гуми и др. Съдържанието на цитираните договори налага извода, че изискванията на чл. 81, ал. 4, т. 3 и т. 4 от ЗУО са изпълнени - представените предварителни договори с юридически лица, притежаващи разрешения по чл. 35 от закона, осигуряват изпълнението на задължението по оползотворяване на отпадъци, дейност, която има като основен резултат използването на отпадъка за полезна цел чрез замяна на други материали, които иначе биха били използвани за изпълнението на конкретна функция, или подготовката на отпадъка да изпълнява тази функция в производствено предприятие или в икономиката като цяло и която включва различни дейности като изброените в приложение № 2 дейности по R 12 - размяна на отпадъци за подлагане на някоя от дейностите с кодове R1 - R 11 и по R 13 - съхраняване на отпадъци до извършването на някоя от дейностите с кодове R 1 - R 12, с изключение на временното съхраняване на отпадъците на площадката на образуване до събирането им (§ 1, т. 13 от ПЗР на ЗУО във връзка с Приложение № 2). Следователно представените договори установяват изпълнението на дейността по оползотворяване на отпадъци, включително на тези от стъкло и цветни метали. Освен това, след като разпоредбата на чл. 8, ал. 2 и ал. 3 от НИУМПС предвижда целите по оползотворяване да се постигат поетапно в сроковете по § 4 от ПЗР на наредбата, като от 1 януари до 31 декември 2013 г. се предвижда ниво на повторна употреба и оползотворяване - не по-ниско от 93 на сто от теглото на всяко ИУМПС, прието по чл. 8, ал. 1; ниво на повторна употреба и рециклиране - не по-ниско от 84 на сто от теглото на всяко ИУМПС, прието по чл. 8, ал. 1, като целите по чл. 8, ал. 2 се постигат не по-късно от 1 януари 2015 г., не са налице основания при преценка за основателността на искането за издаване на разрешение органът да изисква доказателства за оползотворяване 100% от теглото на излезлите от употреба моторни превозни средства. Поради всичко изложено настоящият състав на Върховния административен съд, пето отделение приема, че условията на чл. 81, ал. 4 от ЗУО са изпълнени, представените от жалбоподателя програма и договори съответстват на нормативните изисквания, предвидени в ЗУО и НИУМПС и следователно не са налице основания за постановения отказ за издаване на разрешение. Оспореното решение е постановено в противоречие с цитираните по-горе разпоредби и следва да бъде отменено, а преписката - върната на административния орган, който да се произнесе по искането за заявителя като се съобрази с изложеното по-горе в мотивите на настоящото решение. С оглед изхода на спора, направеното искане, доказателства за действително направени разноски в настоящото производство и на основание чл. 143, ал. 1 от АПК Министерството на околната среда и водите следва да заплати на жалбоподателя сумата 450.00 лв. разноски по делото. По тези съображения и на основание чл. 173, ал. 2 от АПК Върховният административен съд, пето отделение,