Решение № 1921 от 15.02.2017 г. на ВАС по адм. д. № 2917/2016 г.

Решение № 1921 от 15.02.2017 г. на ВАС по адм. д. № 2917/2016 г., V о., докладчик председателят Йовка Дражева Производството е по чл. 145 и сл. от АПК.

Образувано е по жалбата на Сдружение "Коалиция за устойчиво развитие", гр. С., против решение № 1-1/18.01.2016 г. на министъра на околната среда и водите. Иска отмяна с доводи за съществено нарушение на административнопроизводствените правила по ОВОС, неотчитане на вредния ефект върху живота на хората, некоректно уведомяване на обществеността, бланкетни мотиви относно безопасност и контрол, липсата на становища от МРР, МЗХ, ДАГ, НПО и др. Не е отчетено, че ще бъде загубена урбанизирана територия, прескочени са цели етапи от процедурите по ОВОС.

Ответната страна Министърът на околната среда и водите, чрез юрисконсулт Найденова, оспорва жалбата като неоснователна и представя доказателства за проведено обществено обсъждане и публикуван доклад за ОВОС.

Върховният административен съд, пето отделение, като взе предвид, че жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК, намира същата за допустима. Като извърши проверка на представената административна преписка, съдът установи следната фактическа обстановка:

Административното производство е започнало въз основа на уведомление от Агенция "Пътна инфраструктура" за инвестиционно предложение "Модернизация на "подготовка на проект за път ?-1 E-79 В. -В. вх. № 79/16.12.2013 г. - л. 251 с Участък № 1: В.-Д. от км. 3+757 до км. 39+480, Участък № 2 "Д.- Б.- Руженци" от км. 39+ 480 до км 61+ 750, Участък № 3 "Р.-М." от км 61+750 до км 102 +060, Участък № 4 "М.- В." от км 111+ 305,50 до км 140+ 008. Предложението е мотивирано с обстоятелството, че маршрут В.- В.- М.-Б.-С. е по направление на трансевропейски транспортен коридор № 4, преминаване на път ?-1 през градовете Ботевград, В. и М., което не може да гарантира движение с постоянна скорост, нито безопасност и комфорт на пътуването. Откритият мост при В. от 2013 г. създава изцяло нов маршрут свързващ България, Турция и Гърция със З. Е. през Румъния и потенциал за по-усилена експлоатация на маршрута като търговски. Предвидената модернизация на пътя ще повиши капацитета на пътя, а комбиниран с обходни маршрути на гр. М. и гр. В. ще позволи по-високи скорости и намалено време за пътуване. Посочено е, че ще бъде реализирана и висококачествена връзка между АМ"Хемус" и втория мост на р. Дунав при В. Обяснено е, че пътят е разделен на четири проектни участъка като километричното положение на участъци № 1,3 и 4 е обвързано с километража на съществуващия път, а № 2 с километража на техническия проект за обходен път на гр. Д. и с. Б. за проектни скорости от 80 км./ч. дадена е информация по участъци, описани са връзки с други съществуващи и одобрени с устройствени и други планове дейности, описано е местоположението на площадките в С. Б. и засегнатите землища на общини В., Г., Д., Р., М. и В. В т. 5 са посочени засегнати елементи от Националната екологична мрежа. Различните варианти и съществуващият път пресичат защитени зони "Видбол с код BG 0000498, ЗЗ "Р. Л." BG 0000503, ЗЗ "Оризището"- трите защитени по Директива за природните местообитания и преминават по буфера или са в близост до ЗЗ "З. Б." с код BG0002002 защитена по Директива за птиците, ЗЗ "В. Б." с код BG 0000166, ЗЗ "З. С. планина и Предбалкан" с код BG0001040 и ЗЗ "М." BG 0000521, защитени по Директива за природните местообитания. Посочено е, че по време на експлоатацията няма да се ползват природни ресурси, а генерираните отпадъци от СМР ще се предават на специализирани фирми с разрешение за такъв вид дейности. Поискано е от МОСВ становище и действията, които трябва да бъдат предприети с цел спазване на екологичното законодателство.

Дирекция "Превантивна дейност" при МОСВ е поискало от Дирекция " НСЗП" при МОСВ с писмо от 6.01.2014 г. становище по Наредбата за условията и реда за извършване оценка за съвместимостта на планове, програми и проекти на инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитени зони в срок до 13.01.2014 г. С писмо от 7.01.2014 г. са поискани точни координати на трасетата на всички предвидени варианти на трасето. С писмо № ОВОС-79/15.01.2014 г. МОСВ уведомява АПИ, че на основание чл. 92, т. 1 от ЗООС и т. 38 от Приложение № 1 инвестиционното предложение подлежи на процедура по оценка на въздействието на околната среда и тъй като трасето на пътя засяга територия, контролирана от две Регионални инспекции по околната среда и водите- В. и М., на основание чл. 94, ал. 1, т. 2 от ЗООС компетентен за вземане на решение по ОВОС е министърът на околната среда и водите.

В т. ?? от същото писмо и на основание чл. 2, ал. 1 от Наредбата е посочено, че инвестиционното предложение подлежи и на оценка за съвместимост с предмета и целите на опазване на защитени зони от мрежата "Натура 2000", която предвид чл. 31, ал. 4 от ЗБР се извършва по реда на глава шеста от ЗООС, т. е. в процедура по ОВОС. П. е допълнителна информация за точните координати на всички варианти на трасето, включително сервитутите. Информацията е предоставена.

На 31.01.2014 г. директорът на Дирекция " Национална служба и защита на природата- л. 238 и сл., изразява становище, че разработените варианти на трасета от идейния проект за Път ?-1 Е-79, не засягат защитени територии по смисъла на ЗЗТ, но попадат в границите на защитени зони от мрежата "Натура 2000":

1. трите варианта на трасе от участък № 1 Път?-1 "В. Д." пресичат ЗЗ BG0000498 "Видбол",

1. червен вариант на трасе при с. Б. участък № 2 Д.-Б.-Р. засягат ЗЗ "З. Б." с код BG0002002 за опазване на диви птици,

1. червен и зелен вариант на трасе при с. Р. от участък № 3 Път № ?-1 "Р.- М.", зелен вариант при с. Д. Вереница от участък № 3- Р.-М. засягат ЗЗ "З. С. планина и Предбалкан" с код BG0001040 за опазване на природни местообитания и на дива флора и фауна,

1. зелен вариант на трасе при с. Р. от път Р.-М., засяга ЗЗ BG0000503 "Р. Л." за опазване на местообитания и на дива флора и фауна, включена в списъка от защитени зони

1. зелен вариант на трасе при с. Б. от участък № 3 Р.- М., червен вариант на трасе при с. В. при участък № 3 Р.-М., зелен вариант на трасе при с. Д. Вереница, участък № 3 Път "Р.-М. засяга ЗЗ " BG0002002 "З. Б." за опазване на диви птици.

1. трите варианта на трасе при с. Б. И. от участък № 4 Път-№ ?-1 "М. В." засягат ЗЗ BG0000166 "В. Б." 2002.

Направен е извод, че предложението за "Модернизация на Път ?-1 Е-79 "В.-В." от кв. 3+757 до км 140+008 подлежи на задължителна оценка на въздействието върху околната среда, поради което попада в обхвата на чл. 2, ал. 1, т. 1 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони, ДВ бр. 73/2007 г. Направен е извод, че трябва да бъде изготвен доклад за оценка на степента на въздействие като приложение към доклада по ОВОС по чл. 34 от Наредбата.

На 20.05.12014 г. АПИ на основание чл. 4 от НУРИОВОС е уведомила за инвестиционното предложение - л. 216 и сл. кметовете на О. В., М., Г., Д., Руженци, М., Г. Д., В., К. като е определен 2- седмичен срок за становища. Копие от уведомлението е пратено на 6.06.2014 г. на МООСВ - л. 215.

С писмо от 2.07.2014 г. л. 213 на заместник-министъра на ОСВ е дал указание на АПИ, РИОСВ М., РИОСВ В. и общини М., Г. Д. и К. за провеждане на задължителни консултации по заданието с обществеността на общините М., Г. Д. и К.

Към 12.01.2015 г. заданието за ОВОС е качено на адрес K: \COMMON-MIN PA public Zadania OVOS Z. V. V.

На 26.01.2015 г. директора на дирекция "Опазване на чистота на въздуха" - л. 204, съгласува заданието. С писмо от 24.01.2015 г. Директорът на Дирекция " Национална служба за защита на природата" дава становище, че по отношение на биологичното разнообразие инвестиционното предложение е съобразено с изискванията на чл. 10, т. 3 и т. 4 от Наредбата ДВ бр. 25/2003 г. и чл. 95, ал. 2 от ЗООС. Дадени са препоръки относно мерки за опазване на защитени растителни и животински видове - л. 203. На 22.01.2015 г. Директор на Дирекция "Управление на отпадъци и опазване на почви" предлага да се премине към следващ етап. На 22.01.2015 г. Директора на Дирекция " Управление на водите" предлага заданието да бъде съгласувано с МОСВ по т. 4 от становището относно необходимостта да се изграждат нови, модернизация на съществуващи системи и съоръжения и да се оцени необходимостта от разрешителни по ЗВ, да се оцени количество на дъждовни води, корекция на реки и дерета, да се предвидят мерки за намаляване на влияние върху околната среда при аварии.

С писмо от 30.01.2015 г. началник "ОХВ" дава становище за опасност отсечки от Път ?-1"В. В." да бъдат засегнати от възникване на големи аварии в "Складова база Ливадски дол", община М., оператор "Видекс" АД, гр. С. поради отстояние, което е по-малко от 1200 м. по т. 3 Приложение № 5 към чл. 16, ал. 1 от Наредба № 2 от 10.07.2000 г.

С писмо от 10.02.2015 г. на министъра на околната среда и водите е дадено становище: В приложение № 3 "законодателна рамка, източници и методики за прогноза и оценка" към заданието да бъдат включени Наредба за управление на строителни отпадъци, Наредба за третиране на отпадъците и Наредба за разделно събиране на битови отпадъци, т. 2 По компонент "Води" са дадени указания да се отразят в ОВОС определените за района повърхностни и подземни водни тела, зони за защита на води, мерки, включително трансграничното въздействие по пътя на водата, мерки относно водните обекти, количеството на дъждовните води, влияние на реки, дерета, язовири, корекции на реки и дерета при необходимост, дадени са предложенията по писмо от 30.01.2015 г. на началника на ОХВ, да бъде отчетена връзката на ИП и кумулативен ефект с проекта за обходен път на гр. Д. и обходния път на гр. М.

Посочено е, че следващите стъпки трябва да са: представяне на Доклада на ОВОС в МОСВ, оценяване на доклада, нетехническо резюме, отразяване на дадените бележки и консултациите с всички заинтересовани общини и заинтересовани ведомства.

На 18.02.2015 г. постъпва отговор от АПИ относно складовата база "Ливадски дол" и е посочено, че разстоянието между предприятието и съществуващият път ?-1 Е-79, част от Трансевропейски транспортен коридор № 4, е 100 м. и е недопустимо по т. 3 от Приложение № 5 към чл. 16, ал. 1 от Наредба № 2 за проектиране на строежи, предназначени за производство и съхранение на взривни вещества, огнестрелни оръжия и боеприпаси", защото е под 1200 м. А разрешителното за експлоатация № 68 е от 2007 г., към който момент вече действа Наредба № 2. Посочено е още, че обходният път на гр. М., финансиран по Оперативна програма "Транспорт" е на разстояние от складовата база също под 1000 м. Модернизацията на пътя от В. до Ботевград има за цел изграждане на скоростен път извън трасето на съществуващия път ?-1 Е-79, финансира се по Оперативна програма "Транспорт" като на 17.03.2013 г. е сключен договор между Управляващия орган на ОПТ на МТИТС и АПИ със срок 2015 г. Проектното трасе на проекта в участъка "М. - В." трябва да е обвързано с крайната точка от проект "Обходен път на гр. М.", а това предопределя ситуационното разположение на вариантите. Новият терен е разположен от другата страна на път Е-79 и ще е на 350 м. от складовата база на "Видекс" АД, също попада в опасната зона на въздействие на предприятието. Поискана е намеса от МООСВ и спрямо оператора, който да гарантира пълна безопасност на опасно разположения вече съществуващ път ?-1 Е-79 като инженерно съоръжение, допускане разработването на ОВОС за скоростния път "В.-М.-В." при отчитане и оценяване на риска от възникване на големи аварии от предприятие "Видекс" АД, да се отчетат предприетите от оператора на предприятието действия и мерки гарантиращи пълната безопасност на съществуващия път Е-79 л. 191.

В писмо от 6.03.2015 г. - л. 188 заместник-министърът на околната среда и водите е указал на АПИ да извърши консултация с МРРБ относно допустимостта на инвестиционното предложение спрямо Наредба № 2 за проектиране на строежи, предназначени за производство и съхранение на взривни вещества, огнестрелни оръжия и боеприпаси". Издадено е разрешително № 68/31.07.2007 г. по чл. 104, ал. 1 от ЗООС на оператора "Видекс" АД, защото складовата база "Ливадски дол" с капацитет за съхранение на 340, т. тротилов еквивалент, е въведена в експлоатация през 1979 г. от МСК "А. С." М. към ДСО " Металхим" гр. С. преди Наредба № 2. От 16.12.2014 г. е стопанисвано от "Видекс" ЕАД въз основа на нот. акт от 26.05.2003 г., не са постъпили възражения от физически и юридически лица, нито становища от компетентни органи в процедура по чл. 110а, ал. 2 от ЗООС. Посочено е също, че е проведена проверка на документи и е направен извод, че операторът "Видекс" АД е свел рисковете от възникване на голяма авария до приемливо ниво. Направен е извод, че път Е-79 е извън зоните на директно въздействие при голяма авария на предприятието и навлиза в зони на сеизмично въздействие при голяма авария. Тъй като изтичал 5 г. срок за актуализиране на доклада за безопасност на складовата база и постъпилата информация за предстояща модернизация на път ?-1 Е-79 от оператора на складовата база е изискана документация по чл. 110, ал. 1 и чл. 104 от ЗООС.

Докладът за ОВОС е внесен на 19.05.2015 г. от директора на Дирекция "Превантивна дейност" в РИОСВ М. и РИОСВ В. за становища в срок до 1.06.2015 г. - л. 185, за становища от Дирекция УООП, Дирекция ОЧВ, Дирекция УВ, Дирекция НСПЗ- л. 182 и е качен в мрежата на министерството на околната среда и водите за становище- л. 183.

Министърът на транспорта, информационните технологии и съобщенията с писмо от 25.05.2015 г. до МИОВ е поискал съдействие по казуса с ОВОС на АПИ, предвид безвъзмездната помощ от ЕС по програма ИСПА и реализирането на Транс-европейски коридор № 4 по програма 2014-2020 г. - л. 181 и опасения от забавяне.

Отговорът на МОСВ от 27.05.2015 г. е, че близостта на складовата база до път Е-79 е заварен проблем, а Наредба № 2 се прилага за строежи след датата на на влизането й в сила, какъвто строеж е предмет на инвестиционното предложение - л. 178. На 27.05.2015 г. Дирекция "Управление на водите" дава становище за задоволително качество на доклада по ОВОС и ВЕЕС може да предложи решение за одобряване осъществяването на инвестиционното предложение по вариант 1 син, като за участък № 3 предпочитания вариант е с жълт цвят, подварианта и коригирано трасе при пресичане на р. Лом. - л. 176.

В писмо от 15.06.2015 г. на заместник-министър на МРРБ до АПИ - л. 152, също е посочено, че има несъответствие на нормативно определените в Наредба № 2/2000 г. минимални безопасни разстояния от съществуващите складове за съхраняване на взривни вещества на "Видекс" АД до проектираното ново трасе на път ?-1 Е- 79 В.-В., но е указано да се провери за какви количества и видове взривни вещества е издадено разрешението от 2007 г. с валидност до 5 години и при какви безопасни разстояния определени за Складова база "Ливадски дол", за да се проектира новото трасе на път ?-1 Е-79 В.-В. извън одобрените при въвеждане в експлоатация безопасни разстояния за посочената база. О. Наредба за устройството на предприятията за производство и складовете за съхраняване на взривни вещества, оръжия и боеприпаси и контрола на различни дейности в тях, обн ДВ бр. 45/1968 г., отменена през 1997 г. е предвиждала безопасни разстояния до пътища в зависимост от количеството и вида на ВВ и дали складът е обвалван или е необвалван, като относно взривните вещества е имало ограничение за съхранението до 250, т., при което при обвалвани складове разстоянието е 1000- 2500 метра, а при необвалвани складове от 2500 до 5000 м. Капацитетът на посочения склад е повече от предвиденото дори по отменената наредба- 340 тона взривни вещества.

Дирекция "Управление на отпадъците и опазването на почвите", Дирекция "Опазване чистотата на въздуха- л. 169, РИОСВ В.- л. 171, РИОСВ гр. М. -л. 170, Басейнова дирекция "Дунавски район" л. 163, МЗ, нямат забележки по качеството на ДОВОС- л. 172.

Изрично в становището на МЗ от 23.06.2015 г. е посочено, че ДОВОС разглежда няколко варианта на трасето на пътя, авторите на доклада предлагат трасето на бъде осъществен по вариант № 1 син за участък № 1,2 и 4 и вариант 1 с жълт подварианта за участък № 3, който е най-благоприятен по отношение на очакваното въздействие върху жилищни територии на населените места и опазване на човешкото здраве. Направено е математическо моделиране на очакваното разпространение на различни видове атмосферни замърсители и прах, резултатите от което показват, че препоръчаният вариант на трасето не се очаква да е наднормено натоварване на въздуха в най-близко разположените места и вилни зони.

Трасето не преминава през санитарно-охранителни зони на водоизточници за питейно-битово водоснабдяване, проектирани по Наредба № 3 от 16.10.2000 г. за условията и реда за проучване, проектиране, утвърждаване и експлоатация на СОЗ около водоизточниците. Направените прогнозни изчисления за очаквани нива на шум показват, че е възможно надвишаване на допустимите норми за жилищни територии за нощно време на с. Н. до 3 dB, с. С. на границата на допустимата норма и вилна зона при с. Б. И. с до 5 dB. Обсъдено, е че в доклада е правена оценка и на възможности за кумулативно въздействие с други съществуващи пътища или жп линии минаващи в близост до трасето на новия път, като такива въздействия се очакват във вилна зона на с. Б. И. с шумово ниво с още с 2 dB. Предвид това са предложени мерки за изграждане на шумозащитни съоръжения. Изводът е, че не се очаква реализацията на инвестиционното предложение да създаде предпоставки за възникване на риск за населението от разположените в близост до трасето населени места в краткосрочен и дългосрочен план, а предвидените мерки ще предотвратят или намалят, а където е възможно ще прекратят значителни вредни въздействия върху околната среда и човешкото здраве - л. 161.

Дирекция "Превантивна дейност" л. 162 посочва, че относно Участък № 4 М.-В. строителството ще се извърши след като операторът на складова база "Ливадски дол" представи на АПИ актуализиран Доклад за безопасност на предприятие "Видекс" АД, включващ предприети мерки и действия, гарантиращи пълна и безопасна експлоатация на съществуващия Път ?-1, Е-79 В. В. и реализацията на предпочетения за строителството проектен вариант. С това е предвидена нова мярка за предотвратяване на големи аварии.

Национална служба за защита на природата"- л. 164, приема доклада по ОВОС в частта за "Защитени територии" и предложението на авторите да бъдат одобрени участъци № 1,2 и 4 син вариант и № 3 син с жълт подвариант, както и коригирано трасе при пресичане на р. Лом. Относно въздействието върху видовете флора и фауна - Част V. 5"Растителен и животински свят" е дадено предложение списъкът с мерки за биологичното разнообразие да бъде преработен и е направена отрицателна оценка на качеството на ДОВОС в тази част, като ДОВОС е върнат за преработване и попълване с указание за отстраняване на пропуски описани подробно. За анализа и оценка на ЗЗ З. Б. BG 0002002 посочено, че ДОВОС следва да бъде допълнен поради недостатъци и противоречие относно водоем ВЗ, видове птици, връзката между въздействията и трофичните местообитания, и риска от сблъсък. Противоречиви са заключенията за ЗЗ Западна "Стара планина и Предбалкан" и "З. Б.". -л. 167.

МОСВ с писмо от 25.06.2015 г. на основание чл. 24, ал. 4 от Наредба за ОС и чл. 14, ал. 4 от Наредбата за условията и реда за извършване на ОВОС продължава процедурата по ОВОС, дава още 2 месеца на АПК да представи допълнен и преработен доклад по ОВОС с приложен към него доклад за нова втора оценка на качеството. Дадена е отрицателна оценка на качеството на доклада за ОВОС, като са дадени указания за отстраняване на пропуски по компоненти: 1. Атмосферен възду, 2. Води, 3. По отношение въздействието върху видовете дива флора и фауна попадащи върху или в непосредствена близост до път ?-1 Е-79 В. В. разгледани в част V. 5- л. 155-159. Определен е 2- месечен срок за представяне на допълнителен и преработен по ОВОС, като с писмо от 3.09.2015 г. министърът на околната среда и водите продължава срока до 30.11.2015 г. -л. 147.

В хода на изготвяне на преработен доклад за ОВОС възложителят е взел решение за отпадане на участък № 4 ?-1 "М.-В." от км. 111+ 305х до км140+008 поради конфликт на този участък със складова база за взривни материали "Ливадски дол", като докладът е предоставен в МОСВ и към 23.09.2015 г. е бил на разположение в отдел "ОВОС и ЕО"- л. 145.

Директор на Дирекция "Управление на водите" на 30.09.2015 г. -л 140, Директор на БД"Дунавски район на 30.09.2015 г. - л. 138, министерство на здравеопазването на 1.10.2015 г. - л. 136, Дирекция опазване на чистотата на въздуха на 5.10.2015 г. - л. 133, Дирекция "Национална служба за защита на природата" при МОСВ на 5.10.2015 г. -л. 131, РИОСВ -М. на 5.10.2015 г. - л. 130 дават положителна оценка на Доклада на ОВОС за инвестиционното предложение за Участъци № 1, 2 и 3. В писмо на Дирекция "Управление на отпадъците и опазване на почвите" от 1.10.2015 г. -л. 134 прави бележки и предлага спазване на конкретни условия при преминаване към следващи етапи на реализиране на проекта- да се дадат площите на земеделските земи, които подлежат на отчуждаване, отпадъците да се определят с кодове, във фазата на строителство отпадъците да се предават въз основа на писмени договори на лица, които притежават документ по чл. 35 от ЗУО, временните депа да се преформулират като временни площадки за съхранение на отпадъците.

На 5.10.2015 г. министърът на околната среда и водите при оценяване на доклада за ОВОС констатира неточностите и несъществени пропуски, които са установени и от Дирекция "Управление на отпадъците и опазване на почвите, като са дадени указания за отстраняването им, включително указания за конкретизиране на предприятията по глава седма от ЗООС, които се намират в близост до трасето, макар и на безопасно разстояние. Относно доклада за оценка на степента на въздействие по чл. 39, ал. 8 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения, е дадена положителна оценка на качеството на ДОСВ на инвестиционното предложение по смисъла на чл. 24, ал. 5, т. 2 от Наредба за ОС върху предмета и целите на опазване на защитени зони от мрежата "Натура 2000". - л. 127. Дадени са указания за предприемане на действия за продължаване на процедурата по ОВОС като са определени конкретно общините В., Г., М., Д., Руженци, Г. Д. и М. като засегнати. - л. 128.

На 9.10.2015 г. АПИ внася в МОСВ коригиран ДОВОС, преработен съгласно бележките- л. 124.

На 13.10.2015 г. ДОВОС е публикуван на сайта на АПК - л. 107, на същата дата АПИ изпраща до заинтересованите общини искане за провеждане на обществено обсъждане на инвестиционното предложение с конкретизирани дати, часове и места. На стр. 108-121 от преписката е представена кореспонденцията относно организиране на общественото обсъждане и разгласяване на обявата. Датите на обсъжданията са потвърдени и на 22 октомври 2015 г. във вестник "Телеграф" е публикувана обява за провеждане на обществено обсъждане на инвестиционното предложение "модернизация на път ?-1, Е-79, Участък № 1 В.- Д., Участък № 2 "Д.- Б.- Р." и Участък № 3 "Р.-М." в гр. М., с. Г. Д., с. Р., тр. В., с. М., гр. Д. с посочени дати, часове и места - л. 123. За предприетите действия е уведомено и МОСВ с писмо от 26.10.2015 г.

Доказателства за проведените обществени обсъждания на посочените дати са протоколи и присъствени списъци за срещите в общините, приложени на л. 88-106 от преписката. От протоколите е видно, че ДОВОС е представен от експерт по биоразнообразие К. Д., като част от екипа разработил оценката за съвместимост на ИП със защитените зони, членове на Екипа за управление на проекта, представител на фирмата проектант, ръководител на екипа от специалисти на "Д. П. К." ЕООД, т. е. представители на екипите изготвили Доклада за ОВОС и Доклада за ОСВ.

За проведените обсъждания АПИ е уведомила МОСВ с писмо от 7.12.15 г. и становище от 10.12.2015 г. -л. 81 до 87.

С решение № ОВОС-79/28.12.2015 г. на Дирекция "Национална служба за защита на природата" е предложено на ВЕЕС към МОСВ да одобри реализацията на инвестиционно предложение "Модернизация на Път ?-1 Е-79 "В.-В." по Вариант 1" син" с алтернативна връзка с обхода на М.- жълт подвариант, оценен като алтернатива с незначително въздействие върху предмета и целите на опазване в засегнатите защитени зони Видбол, "Р. Л.", "З. С. планина и Предбалкан" и "З. Б.". Посочено е, че реализацията на пътя по подвариант "жълт" няма да засегне защитени зони "Западна планина и Предбалкан" и "З. Б.". Изложени са мотиви, в които е описано възможно незначително въздействие върху защитена зона "Видбол", "Р. Л."и условия и смекчаващите мерки, които ще се прилагат при проектиране, и по време на строителство- л. 75-80.

На заседание на Висшия експертен екологичен съвет проведено на 5.01.2016 г. е взето решение да бъде предложено на министъра на околната среда и водите да одобри осъществяването на инвестиционно предложение на модернизация на Път ?-1 Е-79 за трите участъци: за участък № 1 и № 2 по вариант син и за участък № 3 по вариант син с жълт подвариант и коригирано трасе при пресичане на р. Лом с изпълнение на габарит Г28. Подробно е описано инвестиционното предложение, вариантите са реализиране, подвариантите. Обсъдени са констатациите на колектива от независими експерти, разработили доклада на ОВОС и тяхното заключение, че не са установени растителни видове в района на ИП, обект на защита от ЗБР и Директива на Съвета 92/43/ЕИО, както и липса на видове от Червената книга на Р. Б. Характерът на въздействията на отпадъците при реализация на ИП е определен като пряко, обратим с незначителна степен и малък териториален обхват. При строителството и експлоатацията не се предвижда използване на опасни химични вещества, смеси и продукти. Посочено е, че ще има вибрации при строителството, но не и при експлоатацията. Влиянието върху ландшафта ще е в допустими изменения, експлоатацията на пътя "В.-В." няма да създава заплаха за недвижими културни ценности. Резултатите от прогнозите не отчитали кумулативни въздействия за вариант ?-син. Предвид анализа, проведените огледи, проучвания, изследвания, изчисления и направена прогнозна оценка за въздействие на обекта са обсъдени предложените мерки, предвидени да предотвратят или намалят значително въздействия върху околната среда, както и план за изпълнение на тези мерки. Обсъдено е заключението на колектива от експерти по ОВОС, основано на оценка на риска за човешкото здраве и осигуряване на устойчиво развитие на околната среда като е посочено, че не се очаква значително негативно въздействие върху компонентите и факторите на околната среда и здравето на хората, както на територията на пътното трасе и в близост, така и в трансграничен контекст. Описани са всички мерки по чл. 96, ал. 1, т. 6 от ЗООС - л. 65-74.

За провеждане на заседанието са уведомени заинтересованите общини, ИА "Околна среда", министерство на здравеопазването, министерство на земеделието и храните, ИАГ, МРР, Гражданско сдружение "Хармония" чрез Д. И. Приложен е присъствен лист на заседанието на ВЕЕС- л. 46 и сл. и протокол № 1 - л. 15- 45, от който е видно, че Д. И. е присъствал като представител на НПО "Коалиция за устройчиво развитите" и е задал конкретни въпроси. дадени са отговори относно депата за отпадъци, мерките, които са предвидени, както и мерките за опазване на водите на реки Видбол и Лом, наличието на подробно описана растителност. Д. И. е заявил, че е получил отговори на въпросите си и представя декларация на инициативен комитет от Своге, Г. Б. и Лъкатник. Декларацията е представена на л. 13, в нея са посочени четири имена на физически лица за инициативните граждански комитети, но липсват подписи. Съдържа искане за здравно изследване на населението на Искърското дефиле засегнато от дейност на АПИ по ремонт на път ??-16 С.- М.

На 7.01.2016 г. "КУР" чрез председателя внася "особено мнение" - л. 5 с искане за връщане на ЗОВОС с довод, че ВЕЕС е отказал да обсъди лоша бизнес практика на АПИ и липсата на съгласуване разделите отпадъци и транспортиране освен с администрацията и със собствениците на засегнатите терени и др. Заместник-министърът на околната среда и водите в доклад от 14.01.2016 г. - л. 1, в който е посочено, че предложението за съгласуване със собственици, създаване на фонд за пострадали и граждански контрол са гласувани и отхвърлени. Докладът за оценка степента на въздействие върху защитени зони на инвестиционното предложение от м. септември 2015 г. е приложено със син класьор. Съдържа анализ на въздействие за растителност- л. 148-159, животински видове- л. 165-243. и отделно съдържа описание и анализ на въздействие върху защитени зони. Приложени са Допълнен доклад за оценка на въздействие върху околната среда на ИП и приложения към него, Нетехническо резюме на ДОВОС, коригирано задание за обхват и съдържание на ОВОС.

С решение № ?-1 от 15.01.2016 г- министърът на околната среда и водите на основание чл. 99, ал. 2 от ЗООС чл. 19, ал. 1 от НАРЕДБА за условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда и чл. 31 от ЗБР и чл. 39, ал. 12 и ал. 13 от НАРЕДБА за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони, е одобрил осъществяването на инвестиционно предложение за Модернизация на Път ?-1 Е-79 "В. -В.", Участък № 1 В.- Д., Участък № 2 "Д.- Б.- Р." и Участък № 3 "Р.-М." за участък № 1 и участък № 2 -по вариант 1 (син) от км 3+757 до км.

При така установената фактическа обстановка Върховният административен съд, пето отделение, направи следните правни изводи: Жалбата е неоснователна и следва да бъде отхвърлена.

Оспореното решение е издадено от компетентен административен орган, съдържа необходимите реквизити по чл. 59, ал. 2 от АПК и е мотивирано. Съгласно чл. 19, ал. 1 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда компетентният орган одобрява осъществяването на инвестиционното предложение в случаите, когато: 1. с плана за изпълнение на мерките за предотвратяване, намаляване или ликвидиране на значителни отрицателни въздействия се осигурява спазването на нормите за качество на околната среда и опазване на човешкото здраве, 2. липсват мотивирани възражения по законосъобразност срещу осъществяването на инвестиционното предложение, 3. заключението от извършената по чл. 31 от ЗБР е, че предметът на опазване в съответната защитена зона няма да бъде значително увреден, както и в случаите по чл. 33 от ЗБР, 4.депозирано е писмено становище на специализираните компетентни органи- министерство на здравеопазването и съответна РЗИ, че не се предполага значително отрицателно въздействие и възникване на риск за човешкото здраве редакция ДВ бр. 94/2012 г. От изложената по-горе фактическа обстановка е видно, че след преработване на ДОВОС са предвидени всички предписани мерки за предотвратяване, намаляване или ликвидиране на значителни отрицателни въздействия и е осигурено спазването на нормите за качество на околната среда и опазване на човешкото здраве, както и че флората и фауната в защитените зони няма да бъдат значително увредени. Дирекция "Национална служба за защита на природата" е предложила и ВЕЕС към МОСВ е одобрил реализацията на инвестиционно предложение "Модернизация на Път ?-1 Е-79 "В.-В." по Вариант 1 "син" с алтернативна връзка с обхода на М.- жълт подвариант, оценен като алтернатива с незначително въздействие върху предмета и целите на опазване в засегнатите защитени зони "Видбол", "Р. Л.", "З. С. планина и Предбалкан" и "З. Б.", тъй като реализацията на пътя по подвариант "жълт" няма да засегне защитени зони "Западна планина и Предбалкан" и "З. Б.", като има мотиви за възможно незначително въздействие върху защитена зона "Видбол", "Р. Л.". Поставени са условия и смекчаващи мерки. Депозирани са становища на министерство на здравеопазването и РИОСВ, гр. М. и РИОСВ, гр. В. Участъкът, който е имал конфликт със складова база "Ливадски дол" за взривни вещества е отпаднал от инвестиционното предложение.

Предвид чл. 31, ал. 1 от ЗБР инвестиционното предложение е подложено на оценка за съвместимост с предмета и целите на опазване на съответните защитени зони, направен е извод, че предметът на опазване в съответните защитени зони няма да бъде увреден, поставени са условия за опазване на защитените зони, изисквания и мерки за предотвратяване, намаляване или за възможно най-пълно отстраняване на предполагаемите неблагоприятни последствия от осъществяването на плана и програмата върху предмета на опазване на защитената зона, както и компенсиращи мерки, поради което и на основание чл. 39, ал. 12 и ал. 13 от НАРЕДБА за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони, инвестиционното предложение е одобрено.

Не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, спазен е материалния закон. Одобряването на инвестиционното предложение е преминало през всички етапи на обсъждане, становища, забележки, преработване, оценка за съвместимост. Оценка за съвместимостта е извършена в последователност предвидена по чл. 7 от НАРЕДБА за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони като уведомяване на компетентния орган от страна на възложителя на инвестиционното предложение, проверка за допустимост, преценка за вероятната степен на отрицателно въздействие върху защитените зони, оценка на степента на въздействие върху защитените зони, оценка на качеството на доклада за степента на въздействие върху защитените зони, провеждане на консултации с обществеността, издаване на решение по ОС от компетентния орган и контрол по изпълнението. Оценката за съвместимост е проведена по процедурата по оценка на въздействието върху околната среда, по реда на чл. 31 от Закона за опазване на околната среда и при спазване на специалните разпоредби на ЗБР и на глава трета от наредбата. След преценка на основание чл. 39, ал. 3 от Наредбата на ОС е изготвен доклад за оценка на степента на въздействието върху защитените зони, като очакваните въздействия върху предмета и целите на защитените зони са подробно оценени в доклада. ЗОВОС е преработван с цел изпълнение на дадените становища и забележки и предвиждане на необходимите мерки за предотвратяване и намаляване на вредните въздействия. Преди, по време и след общественото обсъждане на доклада за ОВОС не са постъпили писмени становища, бележки и възражения от представители на обществеността относими към предмета на спора. Невключването на искане за създаване на фонд за пострадали собственици и граждански контрол не представлява нарушение, тъй като няма императивно изискване на закона в този смисъл. поради това настоящият съдебен състав намира, че жалбата е неоснователна и следва да бъде отхвърлена.

Предвид изхода на спора е основателно искането на ответната страна за присъждане на юрисконсултско възнаграждение в полза на министерството. На основание Наредбата за минималните размери на адвокатските възнаграждения жалбоподателят следва да бъде осъден да заплати 300 лева юрисконсултско възнаграждение.

Предвид изложеното и на основание чл. 173, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение