Решение № 12677 от 13.12.2021 г. на ВАС по адм. д. № 8148/2021 г.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба от изпълнителния директор на Държавен фонд Земеделие срещу решение 229/18.05.2021 г., постановено по адм.д. 101/2021 г. по описа на Административен съд Монтана, с което е отменена заповед 49/16.02.2021 г. на изпълнителния директор на Държавен фонд Земеделие, с която на основание чл. 107, ал. 1, т. 5 от Закона за държавния служител, е прекратено служебното правоотношение на Ф. Борисов старши експерт в отдел Регионален технически инспекторат, Областна дирекция гр. Монтана в Държавен фонд Земеделие. В касационната жалба са развити доводи за неправилност на обжалваното решение като необосновано, постановено в нарушение на материалния закон касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Претендират се разноски. Ответната страна Ф. Борисов, оспорва касационната жалба. Претендира разноски. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба и правилност на оспореното решение. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от надлежна страна по чл. 201, ал. 1 от АПК, и при наличие на правен интерес, което я определя като проесуално допустима. Разгледана по същество, касационната жалба е неоснователна. Установено е, че със заповед 1744/14.11.2016 г. Ф. Борисов е назначен на длъжност старши експерт в отдел Регионален технически инспекторат в областната дирекция Монтана на Държавен фонд Земеделие.Съобразно длъжностната характеристика за заемане на длъжността, изискването за заемане на длъжността е за образователна степен висше образование, бакалавър, професионална област икономика, инженерство, агрономство. Ф. Борисов притежава образователна степен магистър, специалност инженер двигатели с вътрешно горене. На 06.04.2020 г. на Ф. Борисов е била връчена нова длъжностна характеристика, с изискване за образователна степен висше бакалавър, професионална област социални, стопански и правни науки, аграрни науки и ветеринарна медицина, технически науки. Със заповед 1630/16.07.2020 г., издадена от изпълнителния директор на Държавен фонд Земеделие е прекратено служебното правоотношение на Ф. Борисов, като тази заповед е била отменена с влязло в сила решение на Административен съд Монтана, постановено по адм.д. 319/2020 г. На 23.09.2020 г. е била утвърдена нова длъжностна характеристика, като в професионална област като изисквания за заемане на длъжността старши експерт са посочени аграрни науки и ветеринарна медицина, технически науки хранителни технологии, като не се установява връчването й на държавния служител. Със заповед 48/16.02.2021 г., издадена от изпълнителния директор на Държавен фонд Земеделие е възстановен и допуснат на работа за заеманата по служебно правоотношение длъжност старши експерт в отдел Регионален технически инспекторат в областна дирекция Монтана на Държавен фонд Земеделие, считано от 16.02.2021 г. Със заповед 49/16.02.2021 г. на изпълнителния директор на Държавен фонд Земеделие, на основание чл. 107, ал. 1, т. 5 от Закона за държавния служител, е прекратено служебното правоотношение на Ф. Борисов старши експерт в отдел Регионален технически инспекторат, Областна дирекция гр. Монтана в Държавен фонд Земеделие. Посочена е утвърдена длъжностна характеристика за длъжността с въведено изискване за образователна степен бакалавър, с професионална област аграрни науки, ветеринарна медицина, и технически науки хранителни технологии, която Ф. Борисов не притежава. При осъществен контрол за законосъобразност на тази заповед, тя е отменена с решение 229/18.05.2021 г., постановено по адм.д. 101/2021 г. на Административен съд Монтана. Съдът е обосновал изводи за липсата на предпоставките за приложимост на чл. 107, ал. 1, т. 5 от Закона за държавния служител. Изводите си съдът е обосновал и с т. 283 от Класификатора на длъжностите в администрацията, съобразно който минималните изисквания за заемане на длъжността старши експерт в Държавен фонд Земеделие са образователна степен бакалавър, без конкретизация на специалността, ранг 5 младши и професионален опит една година. Установено е, че Ф. Борисов отговаря на тези изисквания, като последвалото изменение в длъжностната характеристика променя само изискването за професионална област на придобитото висше образование, като вместо от широк кръг професионални области икономика, инженерство, агрономство, същите се ограничават до аграрни науки и ветеринарна медицина, технически науки хранителни технологии, при липса на промяна във функциите и задълженията на длъжността. Посоченото изменение не е настъпило по силата на нормативен акт, а е в резултат на субективна преценка на административния орган. Решението е правилно. При правилно установени факти, първоинстанционният съд е формирал правилни изводи. Основанията за прекратяване на служебното правоотношение без предизвестие от органа по назначаването са посочени в чл. 107, ал. 1 от Закона за държавния служител, като същите включват както основания за прекратяване на служебното правоотношение без вина от страна на служителя, така и такива, които по несъмнен начин предполагат виновното му поведение. Съгласно чл. 107, ал. 1, т. 5 от Закона за държавния служител органът по назначаването прекратява служебното правоотношение без предизвестие, когато е налице е обективна невъзможност държавният служител да изпълнява служебните си задължения извън случаите по чл. 103, ал. 1, т. 3 от Закона за държавния служител.