Решение № 3756 от 20.03.2009 г. на ВАС по адм. д. № 15827/2008 г.

Решение № 3756 от 20.03.2009 г. на ВАС по адм. д. № 15827/2008 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Павлина Найденова Производството е по чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс във връзка с чл. 36, ал. 3 от Закона за съдебната власт, пред петчленен състав на Върховния административен съд, образувано по жалба на Михаил Колев Желев - следовател в Окръжната следствена служба - гр. Варна, срещу решение № 10388/13.10.2008 г. по адм. дело № 8983/2008 г. на Върховния административен съд - седмо отделение, с което е отхвърлена подадената от него жалба срещу решение на ВСС по т. 31 от протокол № 21 от 28.05.2008 г., с което на основание чл. 160 и чл. 38, ал. 6 от Закона за съдебната власт Галина Петкова Бакалова-Узунова е назначена на длъжността "административен ръководител -директор на Окръжна следствена служба - Варна". В касационната жалба се излагат касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Според жалбоподателя тричленният състав е направил незаконосъобразен извод, че не подлежи на съдебен контрол преценката по чл. 162, т. 3 от ЗСВ за притежаваните необходими професионални качества на кандидата и не е взел предвид, че е нарушен принципът за съразмерност, тъй като административният орган не е избрал най-благоприятната възможност за обществото. Ответникът по жалбата представя писмено становище за неоснователност на жалбата. Представителят на Висшия съдебен съвет счита, че жалбата следва да се остави без уважение. Прокурорът дава заключение за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд - петчленен състав, намира жалбата за процесуално допустима, подадена от надлежна страна в срока по чл. 36, ал. 3 от ЗСВ. Съобщението за решението е връчено на 16.10.2008 г., касационната жалба е подадена с пощенско клеймо от 30.Х.2008 г.. Разгледана по същество, е неоснователна. Жалбоподателят като участник в конкурса за назначаване на административен ръководител - директор на Окръжната следствена служба - Варна, е обжалвал решение на ВСС по т. 31 от протокол № 21 от 28.05.2008 г., с което на основание чл. 160 и чл. 38, ал. 6 от Закона за съдебната власт на длъжността е назначена Галина Петкова Бакалова-Узунова. След извършено тайно гласуване с бюлетини за назначения кандидат Галина Бакалова-Узунова са подадени 16 гласа, а за жалбоподателя не са подадени гласове. За да отхвърли жалбата, тричленният състав на съда е извършил контрол за законосъобразност на обжалваното решение на ВСС за назначаване на Галина Бакалова-Узунова за административен ръководител - директор на ОСлС - Варна, като е приел, че са налице обективните изисквания по чл. 170, ал. 1 във връзка с чл. 164, ал. 4 от ЗСВ за заемане на длъжността от избрания кандидат. Приел е, че преценката по чл. 162, т. 3 от ЗСВ за притежаваните необходими морални и нравствени качества е единствено от компетентността на ВСС и не подлежи на контрол от съда, решението на ВСС е мотивирано, като мотивите за направения избор се съдържат в изказванията на членовете на съвета относно качествата на кандидатите. Решението на тричленния състав е постановено в съответствие с материалния закон, не са налице посочените касационни основания. Законосъобразни са изводите на съда, че вотът, проведен при тайно гласуване съгласно изключението по чл. 34, ал. 2 от ЗСВ, е израз на свободната преценка на членовете на колективния орган, в рамките на представената от закона дискреционна власт. Съображенията на вносителя на предложението представляват мотиви на решението, прието с тайно гласуване с оглед разпоредбата на чл. 34, ал. 3 от ЗСВ, изр. второ, поради което правилно съдът е приел за неоснователни доводите, че решението на ВСС е немотивирано. Неотносими са представените както пред тричленния състав писмени доказателства относно дейността на Галина Узунова-Бакалова в качеството й на изпълняващ длъжността директор на ОСлС - Варна, тъй като преценката за качествата й на ръководител е изцяло от компетентността на кадровия орган и не подлежи на обсъждане от съда, както правилно е приел тричленният състав. Неотносими са поисканите за събиране в касационното производство писмени доказателства относно специалния стаж на Карен Онник Бейлерян - участник в конкурса, който при гласуването не е избран за административен ръководител. Неоснователни са доводите на жалбоподателя за нарушение на материалния закон с оглед обстоятелството, че на назначения кандидат е отпусната лична пенсия за осигурителен стаж и възраст по чл. 69, ал. 1 от КСО, считано от 01.08.2000 г.. Не е нарушено изискването по чл. 169 от ЗСВ за административен ръководител да се назначава съдия, прокурор или следовател, който съгласно чл. 165, ал. 1, т. 1 от ЗСВ се освобождава при навършване на 65-годишна възраст. До освобождаването на това основание няма пречка магистратът да бъде назначен за административен ръководител, независимо от придобитото право на пенсия при условията на чл. 69, ал. 1 от КСО. Съгласно чл. 129, ал. 3, т. 1 от Конституцията на Република България съдиите, прокурорите и следователите се освобождават от длъжност при навършване на 65-годишна възраст. При обжалване на решението на ВСС за избор на кандидат съдът не може да прави собствена преценка за притежаваните необходими професионални и нравствени качества на кандидата, а проверява наличието на преценка на кадровия орган. В отговор на доводите в жалбата няма забрана участник в конкурса да навежда обстоятелства и да представя доказателства пред ВСС относно професионалните и моралните качества на друг участник в конкурса, но преценката за качествата на кандидатите се извършва от ВСС. Видно от съдържанието на протокола, преди проведеното тайно гласуване членовете на ВСС са били уведомени за предложението на административния ръководител за назначаване на Галина Бакалова-Узунова на длъжността, както и за наличието на твърдения и сигнали от страна на жалбоподателя за пропуски и нарушения в работата от нейна страна. Членовете на ВСС са направили самостоятелна собствена преценка и са изразили волята си с тайно гласуване. Неоснователни са доводите на жалбоподателя, че комисията е следвало да провери данните, изложени в неговия сигнал, относно професионалните и нравствените качества на кандидата. Не се касае за проверка, изисквана по чл. 182, ал. 1 във връзка с чл. 181, ал. 1 и 2 от ЗСВ, както счита жалбоподателят. Проверката за наличието на изискванията по чл. 162, т. 3 от ЗСВ се извършва по начин, по който преценят комисията по предложенията и атестирането и ВСС, и при тази преценка ВСС не е задължен да извършва проверка по подадени сигнали, които могат да са предмет на отделно производство при наличие на основания за това. Видно от жалбата пред тричленния състав, жалбоподателят е твърдял, че назначеният кандидат Бакалова носи морална отговорност за образуваното дисциплинарно производство срещу Румен Радев в качеството си на негов заместник, както и за неизпълнение на нейни задължения по ЗСВ. В съответствие с чл. 169 от АПК тричленният състав на съда е проверил, че административният орган ВСС разполага с оперативната самостоятелност да извърши преценка на притежаваните необходими нравствени и професионални качества на кандидатите и че е спазил изискванията за законосъобразност на административния акт. Комплексната оценка на жалбоподателя е "добра", която сравнена със степента на комплексна оценка на другите кандидати "много добра", е мотивирала членовете на ВСС за направения избор. Не е нарушен принципът за съразмерност по чл. 6, ал. 1 от АПК, както счита жалбоподателят, изискващ административните органи да упражняват правомощията си по разумен начин, добросъвестно и справедливо, като е предпочетен кандидат пред други, които не са придобили право на пенсия. Оспореното решение на тричленния състав е законосъобразно, поради което следва да се остави в сила. Водим от изложеното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК във връзка с чл. 36, ал. 3 от ЗСВ, Върховният административен съд - петчленен състав,