Решение № 14790 от 14.11.2011 г. на ВАС по адм. д. № 8622/2011 г.

Решение № 14790 от 14.11.2011 г. на ВАС по адм. д. № 8622/2011 г., III о., докладчик съдията Таня Куцарова Производството е по реда на чл. 208 и с от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) и е образувано по касационната жалба на Общински съвет Неделино против решение № 165 от 26.05.2011 г., постановено по адм. д. № 107 по описа за 2011 г. на Административен съд - Смолян. Иска се отмяната му като постановено в нарушение на материалния закон и необоснованост - касационни отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответникът по касационната жалба - областен управител на област Смолян в писмено становище оспорва основателността й. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 от АПК от надлежна страна, за която съдебният акт е неблагоприятен, поради което е допустима за разглеждане по същество, но е неоснователна. С обжалваното решение Административен съд - Смолян е отменил като постановено в нарушение на разпоредбата на чл. 41, ал. 2 от Закона за общинската собственост решение № 480 от 28.01.2011 г. на Общински съвет - Неделино, прието на заседание от 28.01.2011 г., с протокол № 45, с което общинският съвет е приел собствениците на законно построени сгради, придобили право на строеж върху общински земи и подали молби за закупуването им, чиято процедура е приключила до 6 месеца от влизане на решението в сила, да получат 30% отстъпка от определената пазарна цена, която не може да бъде по-ниска от данъчната оценка. Съдът счел, че решението на общинския съвет противоречи на императивното правило на чл. 41, ал. 2 от ЗОС продажбата на общинските имоти, върху които има отстъпено право на строеж и същото е реализирано, да се осъществи на пазарен принцип, реализиран по реда на чл. 22 от ЗОС. Установил е противоречие и с нормата на чл. 61, ал. 6 от Наредба за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество. Посочил е също така и че решението установява привилегировано положение за определена група купувачи спрямо общия режим, установен в чл. 35 от ЗОС. Решението на Административен съд - Смолян е правилно, същото е постановено в съответствие с приложимия материален закон - чл. 41, ал. 2 от ЗОС и чл. 61, ал. 6 от Наредбата на Общински съвет Неделино по чл. 8 от ЗОС. Правилно съдът, след обсъждане на мотивите за оспорването е приел, че нормата на чл. 41, ал. 2 от ЗОС установява императивно изискване самата продажба да се извърши на пазарни цени, без да е предвидена законова възможност общинският съвет да се намесва при определяне на цената, на която следва да се извърши продажбата. Пазарният принцип на продажба се спазва чрез осъществяване на механизма за определяне на пазарната оценка от независим оценител, вписан в Камарата на независимите оценители, придобил правоспособност за оценка на недвижими имоти, съгласно чл. 8 от ЗНО. Този механизъм е изрично уреден с нормата на чл. 22, ал. 3 от ЗОС. Не съществува законова възможност общинският съвет по своя воля да редуцира пазарната оценка, определена по реда на чл. 22, ал. 3 от ЗОС, независимо, че цената не е определена в по-нисък размер от данъчната оценка. Законът за общинската собственост установява единен принцип на определяне на пазарните цени на имотите по сделки, страна по които е общината - било когато се отчуждават в полза на общината частните имоти на физическите и юридическите лица, било когато общината продава свои имоти на физически и юридически лица. Отклонението от този принцип, както правилно се сочи в решението на административния съд поставя неоснователно определена група граждани в по-благоприятно положение при придобиване на собственост върху общински имоти, което не само не намира опора в закона, но и нарушава изискването общинският съвет да управлява и да се разпорежда с общинското имущество в интерес на общината. Като е приел, че оспореното решение на Общински съвет Неделино е постановено в противоречие с материалноправните разпоредби на ЗОС, Административен съд - Смолян е постановил правилно решение, което следва да се остави в сила. Водим от изложеното, Върховният административен съд,