Решение № 16417 от 13.12.2011 г. на ВАС по адм. д. № 9457/2010 г.

Решение № 16417 от 13.12.2011 г. на ВАС по адм. д. № 9457/2010 г., V о., докладчик председателят Марина Михайлова Производството е по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 121 и чл. 124 от Закона за държавния служител (ЗДСл). Образувано е по жалба на Марияна Костадинова Чобанова от гр. Тутракан срещу заповед № РД-44-433/11.06.2010 г. на министъра на земеделието и храните (МЗХ), с която е прекратено служебното й правоотношение на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 във вр. с чл. 108 ЗДСл и във връзка с издаден Устройствен правилник на областните дирекции "Земеделие" (обн. ДВ, бр. 7 от 2010 г.; изменен бр. 9 от 2010 г.). Навеждат се доводи за незаконосъобразност на заповедта поради противоречие с материалноправните разпоредби на ЗДСл и допуснати съществени нарушения на административнопроцесуалните правила. Моли за отмяната й, възстановяване на заеманата длъжност и присъждане на обезщетение за времето, през което е останала без работа поради незаконно уволнение. Ответникът - министърът на земеделието и храните, чрез своя процесуален представител, оспорва жалбата и поддържа становище за нейната неоснователност. Върховният административен съд, в състав на пето отделение, след като обсъди доводите на страните и прецени по реда на чл. 171 АПК представените по делото доказателства, приема за установено от фактическа и правна страна следното: Жалбата е процесуално допустима като подадена от надлежна страна и в срок, срещу подлежащ на обжалване валиден административен акт, а разгледана по същество е НЕОСНОВАТЕЛНА. Не се спори между страните, че жалбодателката е заемала длъжността "заместник началник" с ранг II младши в Общинска служба по земеделие - гр. Тутракан, Областна дирекция "Земеделие"- гр. Силистра. С обжалваната заповед № РД-44-433/11.06.2010 г. министърът на земеделието и храните е прекратил служебното правоотношение на жалбодателката на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 във вр. с чл. 108 ЗДСл и ПМС № 265 от 10.11.2009 г. Като причина за прекратяване на служебното правоотношение е посочено съкращаване на длъжността. Оспорената заповед е издадена от компетентния съгласно чл. 108 от ЗДСл орган, в предвидената в същият текст писмена форма и съдържа посочените в нормата реквизити, включително правно основание за прекратяване на правоотношението. В случая посочването на правното основание за прекратяване на служебното правоотношение, а именно чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДС - съкращаване на длъжността, е достатъчно да мотивира решението на органа, тъй като съвпада с фактическото. С постановление на Министерски съвет № 265 от 10.11.2009 г. за приемане на Устройствен правилник на Министерството на земеделието и храните и създаване на областни дирекции "Земеделие" (обн., ДВ, бр. 90 от 13.11.2009 г.) и с издадения от министъра на земеделието и храните въз основа на делегирането по чл. 2, ал. 2 от това постановление Устройствен правилник на областните дирекции "Земеделие" (обн., ДВ, бр. 7 от 26.01.2010 г., изм., бр. 9 от 02.02.2010 г., изм. и доп., бр. 60 от 03.08.2010 г., изм., бр. 73 от 17.09.2010 г.) е направена съществена реформа в структурата на органите по поземлена собственост, сърцевината на която е превръщането на съществуващите дотогава териториални административни звена областни дирекции "Земеделие" (към Главна дирекция "Земеделие") на Министерството на земеделието и храните в институции (органи по поземлената собственост), а общинските служби по земеделие - от органи на Министерството на земеделието и храните в териториални административни звена в състава на Главна дирекция "Аграрно развитие" на всяка областна дирекция. § 2 от Преходните и заключителни разпоредби на Постановление № 265 от 10.11.2009 г. на Министерски съвет за приемане на Устройствен правилник на Министерството на земеделието и храните и създаване на областни дирекции "Земеделие" се отменя Устройствения правилник на Министерството на земеделието и храните, приет с Постановление № 125 на Министерски съвет от 2006 г. (обн. ДВ, бр. 48 от 2006 г.), а с разпоредбата на чл. 2 се създават областни дирекции "Земеделие" като специализирани териториални администрации към министъра на земеделието и храните, а общинските служби по земеделие - за териториални звена на областните дирекции "Земеделие". Те се образуват, преобразуват и прекратяват от министъра на земеделието и храните по предложение на областните дирекции "Земеделие". Министърът определя числеността и персонала на общинските служби по земеделие и има компетентност да назначава и освобождава личния им състав. Направената от него преценка относно видовете и броя на подчинените му административни структури, както и относно броя на служителите, заети с изпълнението на поставените пред администрацията задачи, е преценка по целесъобразност и не се контролира от съда. Със заповед № РД-09-13 от 05.02.2010 г. във връзка с издаден Устройствен правилник на областните дирекции "Земеделие" (обн., ДВ, бр. 7 от 26.01.2010 г., изм. бр. 9 от 02.02.2010 г.) е утвърдено ново длъжностно разписание на Областна дирекция "Земеделие" - Силистра, в сила от 05.02.2010 г., с което се променя структурата на общинска служба по земеделие - Тутракан. В длъжностното разписание Общинска служба по земеделие - Тутракан се състои от 4 щатни бройки, както следва: началник - 1 бр.; главен експерт - 1 щ. бр.; старши експерт - 1 щ. бр. и младши експерт - 1. По старото длъжностно разписание на МЗХ, в сила от 13.01.2009 г., Общинска служба по земеделие - Тутракан се е състояла също от 4 щатни бройки, от които: началник - 1 щ. бр.; зам. началник - 1 щ. бр.; младши експерт - 1 щ. бр. и главен специалист - 1 щ. бр. Общо за ОСЗ Тутракан няма намаление на длъжностите. При така установените факти по делото, настоящият състав обосновава следните правни изводи: Със заповед № РД-44-433/11.06.2010 г. министърът на земеделието и храните на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 във вр. с чл. 108 ЗДСл и във връзка с издаден Устройствен правилник на областните дирекции "Земеделие" (обн. ДВ бр. 7/2010 г., изменен бр. 9/2010) и утвърденото длъжностно разписание от 05.02.2010 г., е прекратил служебното правоотношение на Марияна Костадинова Чобанова, считано от датата на връчване на заповедта, поради съкращаване на длъжността. Заповедта е издадена по време на действието на § 1 от Допълнителните разпоредби на Устройствения правилник на областни дирекции "Земеделие", който е отменен с ДВ бр. 73 от 17.09.2010 г. Съгласно тази разпоредба директорът на съответната областна дирекция "Земеделие" упражнява правомощията си по чл. 3, ал. 3, т. 6, 8 и 9 по отношение на общинските служби по земеделие само в случай на упълномощаване от министъра на земеделието и храните по реда на чл. 33, ал. 4 ЗСПЗЗ с изключение на назначаването, преместването по чл. 81б, прекратяването на правоотношението, както и налагането на дисциплинарни наказания по чл. 90, ал. 1, т. 3, 4 и 5 от ЗДСл за държавните служители в общинските служби по земеделие. В случая липсва такова упълномощаване, а съгласно разпоредбата на чл. 33, ал. 1 ЗСПЗЗ в действалата към момента на постановяване на заповедта Общинските служби по земеделие са органи на Министерството на земеделието и храните, като се образуват, преобразуват и прекратяват от министъра на земеделието и храните по предложение на областните дирекции "Земеделие" и той назначава и освобождава състава им. От така установеното следва, че заповедта е издадена от компетентен орган. Чл. 33, ал. 1 от ЗЗПЗЗ е изменена в ДВ бр. 62/10.08.2010 г. и от същата дата е отменена ал. 5 на същия текст, като по силата на ал. 1 областните дирекции "Земеделие" са специализирана териториална администрация към министъра на земеделието и храните и дейността се урежда с устройствен правилник, издаден от министъра на земеделието и храните. В случая липсва такова упълномощаване, а съгласно разпоредбата на чл. 33, ал. 1 ЗСПЗЗ в действалата към момента на постановяване на заповедта редакция, Общинските служби по земеделие са органи на Министерството на земеделието и храните, като се образуват, преобразуват и прекратяват от министъра на земеделието и храните по предложение на областните дирекции "Земеделие" и той назначава и освобождава състава им. От така установеното следва, че заповедта е издадена от компетентен орган, който е министъра на земеделието и храните, а не директора на ОДЗ Силистра. В кръга на притежаваната компетентност на административния орган е правото му да извършва промени и реорганизации в управляваната от него администрация с оглед оптимизиране на дейността й, при съобразяване с приетата структура и нормативноопределената численост на служителите. Въз основа на Устройствения правилник на Областните дирекции "Земеделие", и съобразно предоставените му правомощия с разпоредбата на чл. 2, ал. 3 от ЗДСл, органът по назначаването разполага с възможността да внесе промяна в структурата на отделните звена и съответно във вида и броя на длъжностите, заемани от държавни служители, при която да бъдат съкратени едни и открити други длъжности. При осъществяване на промени в структурата и в организацията на работа в администрацията, административният орган действа в условията на оперативна самостоятелност, която не подлежи на съдебен контрол. Обективирането на това волеизявление в случая е изразено в утвърденото длъжностно разписание, в сила от 05.02.2010 г., въз основа на което е прекратено служебното правоотношение на Чобанова. Поради това не е необходимо издаване на отделна заповед от органа по назначаването за преназначаване на държавния служител по чл. 87а от ЗДСл. Релевантното обстоятелство е наличието или липсата на конкретна длъжност като единство от нормативно определена позиция и система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика. Понятието "длъжност в администрацията" е дефинирано в разпоредбата на чл. 2, ал. 1 от Наредбата за прилагане на единния класификатор на длъжностите в администрацията /ДВ, бр. 18 от 5.03.2004 г./ и се характеризира като нормативно определена позиция, изразяваща се в система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика. Когато органът по назначаването твърди, че една длъжност е съкратена по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, трябва да докаже, че тази длъжност вече не фигурира и като наименование /нормативно определена позиция/ в длъжностното разписание на съответната администрация, и като система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика. Изискванията са кумулативни. Заповедта е била издадена в съответствие с одобреното длъжностно разписание на Министерството на земеделието и храните, с което органът по назначаване е одобрил структурата на подчинената му администрация, видовете длъжности и минималните изисквания за тяхното заемане, както и броят на служителите. Налице е намалението на общата численост на администрацията, в частност, числеността на областните дирекции по земеделие и общинските служби по земеделие, както предвижда изменения Устройствен правилник на Министерството на земеделието и храните, независимо че по отношение на Общинска служба по земеделие Тутракан не е било предприето намаление на броя на заетите служители. Заеманата от Марияна Костадинова Чобанова "заместник началник" в Общинска служба по земеделие - гр. Тутракан не съществува като нормативно определена позиция по силата на длъжностното разписание от 05.02.2010 г.. Действително заеманата от Чобанова преди структурните промени длъжност заместник началник на общинска служба "Земеделие" - Тутракан не съществува в новото длъжностно разписание, като длъжността "главен експерт", съществуваща в новото длъжностно разписание изпълнява част от функциите, задълженията и изискванията, утвърдени с новото длъжностно разписание, са включени за изпълнение в длъжностната характеристика за длъжността "главен експерт", с изключение на ръководните функции, които е изпълнявала жалбоподателката. Освен това длъжността "главен експерт" не е с ръководен характер, поради което не включва ръководните функции, които е изпълнявала жалбоподателката. Дори установеното съществено различие между двете длъжности - "главен експерт", отразено в Единния класификатор на длъжностите в администрацията с нормативно определена позиция Б7, и заеманата от Чобанова "заместник началник" като такава с позиция - А8, потвърждава факта, че длъжността на жалбоподателката е с по-високо длъжностно ниво, но това обстоятелство не й дава възможност да изпълнява експертна длъжност. В закона няма заложено задължение за органа, преди прекратяване на служебното правоотношение с даден служител, чиято длъжност се съкращава, да му предложи друга свободна длъжност, или да преценява, дали той отговаря на изискванията за заемане на някоя от другите длъжности. След като е установено премахването на ръководната длъжност "заместник началник" като нормативно определена позиция в действащото длъжностното разписание и липсва цялостно припокриване на функциите, задълженията и изискванията с длъжността "главен експерт", без правно значение за изхода на спора са личните качества на държавния служител и евентуалната възможност да изпълнява функциите, определени с длъжностната характеристика за експертната длъжност. Същите изводи са относими и по отношение на длъжността "старши експерт", за която жалбоподателката твърди, че има идентичност на функциите, които тя е изпълнявала. С оглед приетото от административния орган правно основание за издаване на заповедта, същата е постановена в съответствие с материалноправните разпоредби. Релевантните за издаване на обжалвания административен акт юридически факти сочат, че е налице съкращаване на длъжността и заповедта за прекратяване на служебното правоотношение на жалбоподателката е законосъобразна. Претенцията за присъждане на обезщетение за времето, през което жалбоподателката е останала без работа също следва да бъде отхвърлена като неоснователна, поради липса на правно основание за присъждане на това обезщетение - а именно влязла в сила отменена заповед за прекратяване на служебното правоотношение. Искането за възстановяване на заемана преди уволнението длъжност е процесуално недопустимо и следва да бъде оставено без разглеждане. Съгласно разпоредбата на чл. 122, ал. 1 от ЗДСл, при отменяне на заповедта за прекратяване на служебното провоотношение от органа по назначаването или от съда, държавният служител се възстановява на предишната длъжност, ако се яви в съответната администрация в двуседмичен срок от влизането в сила на съдебното решение или на административния акт. Поради това в тази част съдебното производство следва да бъде прекратено. Разноски от ответника не са претендирани, поради което такива не следва да му бъдат присъдени за настоящата инстанция.