Решение № 7772 от 11.7.2025 г. на ВАС по адм. д. № 3903/2025 г.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба, подадена от Общинска избирателна комисия - Пещера, чрез председателя ѝ, против решение 1357/27.03.2025 г., постановено по адм. дело 251/2025 г. по описа на Административен съд Пазарджик. Излагат се доводи за неправилност на обжалваното решение поради нарушение на материалния закон и необоснованост - касационни отменителни основания по чл. 209, ал. 3 АПК. Иска се отмяната му и потвърждаване на оспорения административен акт. Ответната страна Д. Г. Д., чрез адвокат Н. Николов, с писмено становище и в съдебно заседание оспорва касационната жалба като неоснователна и моли за нейното отхвърляне. Направено е искане за присъждане на разноски . Представителят на Върховна касационна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба и правилност на обжалваното решение. Върховният административен съд, състав на трето отделение, намира, че касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, от надлежна страна и срещу неблагоприятен за нея съдебен акт, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, касационната жалба е неоснователна. Производството пред Административен съд Пазарджик е образувано по жалба на Д. Г. Д., като кмет на кметство с. Радилово, общ. Пещера, подадена против Решение 151-МИ от 16.03.2025 г. на Общинска избирателна комисия - Пещера, с което са прекратени предсрочно пълномощията му като кмет на кметство с. Радилово. С оспореното в настоящото производство решение съдът е отменил Решение 151-МИ от 16.03.2025 г. на Общинска избирателна комисия Пещера и е присъдил в полза на Д. разноски по делото в размер на 1000 лева. От фактическа страна по делото е установено че Д. Г. Д. положил клетва като кмет на кметство село Радилово на 15.11.2023 г., когато и встъпил в длъжност, към която дата същият е вписан в състава на Контролния съвет на Земеделска кооперация "ЗОВ", с. Радилово. Поради това, на 07.11.2023 г. Д. подал молба до Председателя на УС на ЗК ЗОВ, с. Радилово, за освобождаването му като Председател на Контролния съвет на Земеделска кооперация "ЗОВ", с. Радилово, и като член на Контролния съвет на ЗК ЗОВ, поради това, че е избран за кмет. След проведена процедура, на 14.12.2023 г. Д. Г. Д. е заличен от Контролния съвет на земеделската кооперация. Във връзка с горното, на 08.12.2023 г. Д. Д. подал уведомление в Общински съвет Пещера в два екземпляра, адресирано до Председателя на Общински съвет - Пещера и до Общинска избирателна комисия Пещера, в Общински съвет - Пещера, че в изпълнение на изискванията на чл. 41, ал. 3 ЗМСМА, във връзка с чл. 41, ал. 1 ЗМСМА, в едномесечния срок от полагането му на клетва като кмет на кметство - с. Радилово е предприел необходимите действия за освобождаването му от заеманата длъжност в Контролен съвет в Земеделска кооперация ЗОВ. Въз основа на постъпил сигнал в ОИК - Пещера, и след извършена проверка, с Решение 151-МИ от 16.03.2025 г. на Общинска избирателна комисия Пещера, на основание чл. 87, ал. 1, т. 1, във връзка с чл. 463 от Изборния кодекс и чл. 42, ал. 3, във връзка с чл. 42, ал. 1, т. 5 ЗМСМА, са прекратени предсрочно пълномощията на Д. Г. Д. като кмет на кметство с. Радилово. Посочено е, че Д. не е уведомил ОИК - Пещера за предприетите действия по прекратяване на дейността си по чл. 41, ал. 1 ЗМСМА. Въз основа на така установеното, от правна страна административният съд приел, че оспореното Решение 151-МИ от 16.03.2025 г. на Общинска избирателна комисия Пещера, е издадено от компетентен орган, в законоустановената форма и при спазване на административнопроизводствените правила, но при неправилно приложение на материалния закон и в несъответствие с целта на закона. Прието е, че по делото безспорно е установено, че първоначално е налице несъвместимост на избрания за кмет на кметство с. Радилово, но впоследствие тази несъвместимост е преодоляна, и то преди изтичането на предвидения в закона за това срок. Посочено е, че правното значение на уведомяването на председателя на общинския съвет и на ОИК е тези органи да бъдат известени за предприетите действия за прекратяване на несъвместимостта, като действия по уведомяването на горепосочените органи е предприето своевременно с изпращането на 08.12.2023 г. на уведомление в два екземпляра до ОС - Пещера, адресирано до Председателя на Общински съвет - Пещера и до Общинска избирателна комисия Пещера. Решението е валидно, допустимо и правилно. Не се споделят доводите на касационния жалбоподател за неправилно приложение на материалния закон и необоснованост на обжалваното решение. Фактическата обстановка е подробно установена по делото, а съответни на нея са и правните изводи, които са единствено правилния и логичен извод за незаконосъобразност на оспореното пред съда Решение 151-МИ от 16.03.2025 г. на Общинска избирателна комисия - Пещера. Настоящата инстанция споделя съображенията на първоинстанционния съд и не следва да ги преповтаря в своя съдебен акт. Съдът е събрал необходимите за правилното решаване на спора доказателства, анализирал ги е в тяхната взаимна връзка, във връзка с възраженията на страните и въз основа на това е обосновал правните си изводи, които изцяло се споделят от настоящия състав. Съобразил е и мотивите на постановеното от Конституционния съд на Република България Решение 13 от 24.09.2020 г., по Конституционно дело 5/2020 г. Ето защо и на основание чл. 221, ал. 2, изр. 2 АПК с настоящото решение се прави препращане към мотивите на първоинстанционния съд. Съгласно чл. 42, ал. 1, т. 5 ЗМСМА пълномощията на кметовете се прекратяват предсрочно при неизпълнение на задължението по чл. 41, ал. 3 от същия закон. Според чл. 41, ал. 3 ЗМСМА, в приложимата редакция "В едномесечен срок от полагането на клетвата, съответно от приемането на решението на общинския съвет, лице, което при избирането му за кмет заема длъжност или осъществява дейност по ал. 1, предприема необходимите действия за прекратяване на дейността и/или за освобождаването му от заеманата длъжност и уведомява писмено за това председателя на общинския съвет и общинската избирателна комисия". Или според законовата норма необходимо е лицето да е предприело "необходимите действия", за да се приеме нейното изпълнение, т.е. следва лицето да е демонстрирало категорично волята си да отстрани съществуващата несъвместимост. В случая такава е изразена, като са предприети действия за заличаване на Д. Г. Д. като вписан в състава на Контролния съвет на Земеделска кооперация "ЗОВ", с. Радилово, самото заличаване е в едномесечния срок от полагане на клетва - от представената извадка от ТРРЮЛНЦ се установява, че на 14.12.2023 г. Д. е заличен от Контролния съвет на земеделската кооперация, с направеното вписване на същата дата. Представени са и доказателства, че преди вписване на обстоятелството за заличаването на Д. от Контролния съвет на ЗК "ЗОВ", с. Радилово, на 08.12.2023 г. той е подал уведомление, адресирано до Председателя на Общински съвет - Пещера и до Общинска избирателна комисия Пещера, като и двете уведомления са подадени в Общински съвет - Пещера, където са входирани с вх. К-ОбС-166/08.12.2023 г. Горното се потвърждава и от приложеното по делото Писмо с рег. К-ОБС-33#1/07.03.2025 г. на Председателя на Общински съвет Пещера, съгласно което уведомлението с вх. К-ОбС-166/08.12.2023 г., подадено от Д. Г. Д., е постъпило в Общински съвет Пещера в два екземпляра. С горепосочения документ Д. уведомявал ОС - Пещера и ОИК - Пещера, че в изпълнение на изискванията на чл. 41, ал. 3 ЗМСМА, във връзка с чл. 41, ал. 1 ЗМСМА, в едномесечния срок от полагането му на клетва като кмет на кметство - с. Радилово е предприел необходимите действия за освобождаването му от заеманата длъжност в Контролен съвет в Земеделска кооперация ЗОВ. Обстоятелството, че уведомлението е подадено до ОИК - Пещера чрез ОС - Пещера, като последният орган не е изпълнил задължението си да препрати документа към другия адресат, не може да се счете като пропуск от страна на Д. да уведоми ОИК - Пещера. Действията му по уведомяване за предприетите от него постъпки във връзка с прекратяване на вписването му в състава на Контролния съвет на Земеделска кооперация "ЗОВ", с. Радилово, са извършени в предвидения за това срок и спрямо съответните за това органи. Правилно е прието от административния съд, че целта, която се преследва от законодателя е да не се допусне съществуването на две паралелни правоотношения, които при изпълнението на държавна служба или на друга дейност да влязат в противоречие или да поставят под съмнение независимостта и добросъвестността при осъществяване на пълномощия, на права и задължения, като в случая тя е постигната, нежеланото от закона съвместяване на публични функции с дейности в частната сфера е отстранено. Предвид ясно изразена воля и предприемане в срок на действия по отстраняване на несъвместимостта и фактическото ѝ отстраняване преди постановяване на решението от ОИК - Пещера, не са били налице основания за прилагане на предвидената в закона последица - предсрочно прекратяване на пълномощията на кмета, избран от населението при упражняване на свободно и пряко избирателно право. С оглед на изложеното, обжалваното решение, като валидно, допустимо и правилно, следва да бъде оставено в сила. Предвид изхода на спора, разноски на касационния жалбоподател не се дължат. Следва да бъде уважено искането на ответната страна за присъждане на разноски, които съгласно приложен по делото списък по чл. 80 ГПК са в размер на 1000 лева. Същите представляват разноски за адвокатско представителство, съгласно приложен по делото Договор за правна защита и съдействие 111325 от 12.06.2025 г., в който е посочено, че договореното адвокатско възнаграждение е в размер на 1000 лева, заплатено в брой. По изложените съображения, и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, състав на трето отделение