Решение № 7376 от 28.05.2011 г. на ВАС по адм. д. № 3211/2011 г.

Решение № 7376 от 28.05.2011 г. на ВАС по адм. д. № 3211/2011 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Милка Панчева Производството е по чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). С решение № 16070/29.12.2010 г., постановено по адм. д. № 15849/2009 г. тричленен състав на Върховен административен съд е отхвърлил жалбата на Вяра Константинова Стефанова против заповед № РД-15-993 от 13.11.2009 г. на Министъра на земеделието и храните. Срещу това решение е подадена касационна жалба от Вяра Стефанова с оплакване за неправилност при наличие на касационните основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Моли същото да бъде отменено и постановено друго, с което бъде отменена оспорената заповед. В съдебно заседание касационната жалбоподателка се явява лично и с адв. Богданова, поддържа касационната жалба и моли да бъде уважена. Ответникът по жалбата, министърът на земеделието и храните, редовно призован, не се представлява. Прокурорът от Върховна административна прокуратура счита касационната жалба за подадена в срок и основателна. Върховният административен съд в настоящия състав прецени данните по делото, обсъди правилността на обжалваното решение и намира касационната жалба за процесуално допустима, а по същество за основателна. По делото пред тричленен състав е установено, че жалбодателката е заемала длъжността "държавен експерт" с ранг V старши в отдел "Агроекология и необлагодетелствани райони" в Дирекция "Развитие на селските райони" при МЗХ. С постановление № 265 от 10.11.2009 г., в сила от 13.11.2009 г. е отменен Устройствения правилник на Министерството, приет с ПМС № 125 от 2006 г. Приет е нов УП, в който, според чл. 30 от специализираната администрация е организирана в една главна дирекция "Земеделие, гори и поземлени отношения" и десет дирекции, между които и дирекция "Развитие на селските райони". С оспорената заповед № РД-15-993 от 13.11.2009 г., министърът на земеделието и храните е прекратил служебното правоотношение на Вяра Стефанова на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 във вр. с чл. 108 от ЗДСл и ПМС № 265 от 10.11.2009 г. Като мотиви за прекратяване на служебното правоотношение на жалбоподателката е посочено "съкращаване на длъжността". За да отхвърли първоинстнационната жалба, съдът е приел, че отделът и съответно длъжността, която е заемала жалбодателката до прекратяване на служебното й правоотношение не съществуват понастоящем поради преструктуриране на администрацията на ответника, извършена след приемане на новия Устройствен правилник на МЗХ. По делото не са ангажирани доказателства, установяващи длъжността да е запазена като система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика, за да се направи извод, че не са осъществени материалноправните предпоставки на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. От това е направен извод за извършено реално съкращаване на длъжността на жалбоподателката, поради което за административния орган е възникнало правото едностранно да прекрати служебното и правоотношение. С ПМС № 265/10.11.2009 г. е приет нов Устройствен правилник на Министерството на земеделието и храните (в сила от 13.11.2009 г.), съгласно който е запазена общата бройка на служителите в Дирекция " Развитие на селските райони", но същата е преструктурирана в три отдела: отдел "Конкурентноспособност, селски райони и компенсаторни плащания"; отдел "Прилагане координация и наблюдение" и отдел "Контрол и предприсъединителни фондове". Въпреки запазената обща численост на работещите, броят на "държавните експерти" е бил съкратен от 17 на 11. При това редуциране на процесните длъжности, видно от поименното щатно разписание е назначаването на три нови лица (Мариета Ангелова Тодорова, Маргаритка Любомирова Астаджиева и Камелия Ничева Никова), които не са заемали преди това длъжността "държавен експерт" и не са работили в Дирекция "Развитие на селските райони". Резонен е въпросът, поставен от жалбоподателката досежно законосъобразността на прекратяването на служебното правоотношение с лица, заемащи намалената по бройка длъжност, за да бъдат назначени вместо тях други на същите длъжности. Тричленният състав на Върховния административен съд не е изложил мотиви по тези обстоятелства, които са важни за оценката на фактите по предмета на спора. Съгласно чл. 2 от Наредбата за прилагане на Единния класификатор на длъжностите в администрацията длъжност в администрацията е нормативно определена позиция, която се заема по служебно или по трудово правоотношение, включително по правоотношение, възникнало на основание на Закона за Министерството на вътрешните работи, на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България, на Закона за изпълнение на наказанията или на Закона за дипломатическата служба, въз основа на определени изисквания и критерии, свързана е с конкретен вид дейност на лицето, което я заема, и се изразява в система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика. За да бъде направен обоснован извод коя или кои от седемнадесетте длъжности "държавен експерт" в Дирекция "Развитие на селските райони" са били действително съкратени е необходимо да се извърши сравнение на всичките 17 стари и новите 11 длъжности. Липсата на такъв анализ е пречка да бъде даден отговор на въпроса действително ли е съкратена длъжността "държавен експерт", изпълнявана от Вяра Стефанова. По изложените съображения, настоящият състав на Върховния административен съд счита, че обжалваното съдебно решение е постановено при съществено нарушение на съдопроизводствените правила и на основание чл. 209, т. 3 от АПК следва да бъде отменено, а на основание чл. 222, ал. 2 от АПК делото да бъде върнато за ново разглеждане от друг състав на Върховния административен съд. Водим от горното, Върховният административен съд, петчленен състав,