Решение № 5949 от 18.05.2016 г. на ВАС по адм. д. № 8101/2015 г.

Решение № 5949 от 18.05.2016 г. на ВАС по адм. д. № 8101/2015 г., III о., докладчик съдията Румяна Лилова Производството e по реда на чл. 38, ал. 1 от Закона за държавната собственост (ЗДС). Образувано е по жалба, подадена от "Порше Имобилиен БГ" ЕООД, с ЕИК 131443803, чрез упълномощената адв. Христина Стоянова, срещу Решение № 438 на Министерския съвет на Република България от 12.06.2015 г., за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за държавна нужда за изграждане на обект "Път II-18 "Софийски околовръстен път" от км 0+780 до км 6+300" и обект "Път II-18 "Софийски околовръстен път" от км 0+780 до км 6+300" - изместване и реконструкция на съоръжения на други ведомства" на територията на Столична община, област София (Решение № 438), в частта досежно определения размер на паричното обезщетение от 68537,00 лв. за отчуждаваната част от имот № 49206.2676.33, целият с площ от 30,049 дка, от които подлежащи на отчуждаване 2,234 дка, находящ се в гр. София, Столична община, обл. София, район "Връбница", с. Мрамор, представляващ урбанизирана територия, с начин на трайно ползване "за друг вид застрояване". В жалбата се твърди, че решението в обжалваната му част противоречи на приложимия материален закон. Правят се оплаквания, че определеното обезщетение не е равностойно и не е съобразено с пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания. Иска се изменение на Решение № 438 в обжалваната част, като обезщетението за отчуждаваната част от посочения имот бъде увеличено до размера на равностойното такова. Претендират се сторените по делото разноски. В съдебните заседания жалбоподателят се представлява от адв. Стоянова, която от негово име поддържа жалбата и иска нейното уважаване. Претендира разноски. Представя писмена защита. Ответникът Министерски съвет на Република България, чрез упълномощен юрисконсулт изразява становище за неоснователност на жалбата в придружителното писмо. Това становище се поддържа и в съдебно заседание. По същество се иска нейното отхвърляне. Претендира се присъждането на юрисконсултско възнаграждение по представен списък на разноските. Заинтересованите страни - министърът на регионалното развитие и благоустройството, министърът на финансите и Агенция "Пътна инфраструктура", чрез упълномощени процесуални представители, също искат отхвърлянето на жалбата като неоснователна. Върховният административен съд, състав на трето отделение, след проверка на допустимостта на жалбата, приема, че е подадена от надлежна страна и в срока по чл. 38, ал. 1 ЗДС (вж. пощенското клеймо върху представения пощенски плик), поради което е процесуално допустима. С Решение № 438, прието на заседание по Протокол № 23 от 10.06.2015 г. за държавна нужда са отчуждени имоти и части от имоти, частна собственост, подробно описани в приложението към т. 1 и т. 2 от решението по вид, размер, местонахождение, размер на паричното обезщетение и собственици. Съгласно приложението, в гр. София, Столична община, обл. София, район "Връбница", с. Мрамор се отчуждава част от имот № 49206.2676.33, целият с площ от 30,049 дка, от които подлежащи на отчуждаване 2,234 дка, представляващ урбанизирана територия, с начин на трайно ползване "за друг вид застрояване" срещу парично обезщетение в размер на 68537,00 лв. от "Порше Имобилиен БГ" ЕООД. За установяване правото на собственост върху имота, част от който е отчуждаваният, по делото са представени Нотариален акт за покупко-продажба на недвижими имоти № 85 от 07.11.2008 г. и Нотариален акт № 67 от 15.10.2010 г. и двата на нотариус Димитър Танев, с район на действие Районен съд - София. С Решение № 250 от 25.04.2013 г. на Министерския съвет пътят "Софийски околовръстен път" - Западна дъга - участък от бул. "България" до "Северната скоростна тангента" е обявен за обект с национално значение и за национален обект. На 03.06.2015 г. председателят на Управителния съвет на Агенция "Пътна инфраструктура" е отправил искане, обективирано в такова с изх. № 04-16-909 от същата дата до министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на финансите, относно отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за държавна нужда за изграждане на обект "Път II-18 "Софийски околовръстен път" от км 0+780 до км 6+300" в землищата на кв. Обеля, район Връбница и район Люлин, кв. Требич, район Надежда и с. Мрамор, район "Връбница" и на обект "Път II-18 "Софийски околовръстен път" от км 0+780 до км 6+300" - изместване и реконструкция на съоръжения на други ведомства" в землищата на гр. София - район Връбница и Надежда, както и с. Мрамор, район Връбница, община Столична и внасяне на предложение до Министерския съвет за решение в този смисъл. На 09.06.2015 г. в Министерски съвет е бил внесен съвместен доклад от министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на финансите, с който е направено предложение за приемането на решение за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за държавна нужда, за изграждане на обект "Път II-18 "Софийски околовръстен път" от км 0+780 до км 6+300" и обект "Път II-18 "Софийски околовръстен път" от км 0+780 до км 6+300" - изместване и реконструкция на съоръжения на други ведомства" на територията на Столична община, област София. За имотите - предмет на отчуждаване по Решение № 438 за обект "Път II-18 "Софийски околовръстен път" от км 0+780 до км 6+300" е изготвен оценителски доклад от независим оценител за определяне на равностойно парично обезщетение на поземлени имоти в земеделска и урбанизирана територия, засегнати от ПУП - парцеларен план, в частност и процесният. Изготвянето на оценката е възложена от Агенция "Пътна инфраструктура" на "Бачовска и синове" ЕООД с договор, изведен от АПИ по изх. № Д-44 от 02.04.2015 г. Оценителският доклад е предаден на АПИ с приемо - предавателен протокол от 02.06.2015 г. В настоящия случай релевантният период по § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС е 02.04.2014 г. - 02.04.2015 г. Видно от доклада осреднената пазарна цена за имотите в район "Връбница" е определена на база цените по съществуващи пазарни аналози съгласно чл. 32, ал. 2 ЗДС, тъй като са налице достатъчен брой сделки. Въз основа на тази осреднена цена е определено равностойното парично обезщетение. В хода на съдебното производство е допусната, назначена, изслушана и приета съдебно-оценителна експертиза (СОЕ) и допълнителна такава, изготвени от вещо лице, което отговаря на изискванията по § 1а, т. 3 от ДР на ЗДС. Представено е основно заключение в два варианта и допълнителна СОЕ в два варианта. Съобразно основното заключение на СОЕ, поземлен имот 49206.2676.33 преди влизане в сила на подробния устройствен план, съответно преди одобряването на подробен устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект "Път II-18 "Софийски околовръстен път" от км 0+780 до км 6+300" с Решение № 438 е урбанизирана територия. По вариант първи от основното заключение вещото лице потвърждава оценката на независимия оценител (68537,00 лв.), съобразена от административния орган и изготвена въз основа на четири пазарни аналога. По вариант втори от заключението пазарната цена и размерът на равностойното парично обезщетение са изчислени на база използваните пазарни аналози по вариант първи и обективираната в Нотариален акт № 108 от 14.11.2014 г. сделка относно имот, за който вещото лице е посочило, че е урбанизирана територия и представлява УПИ VI-1665. По този вариант обезщетението е в размер на 57345,00 лв., тоест по - ниско от съобразеното от административния орган. Съдът кредитира именно този вариант на заключението на СОЕ, тъй като е изготвен на база всички относими пазарни аналози. Неоснователни са възраженията на жалбоподателя във връзка с вписаната в посочения нотариален акт цена, която е близка до данъчната оценка. Не е налице законово основание за изключването на пазарен аналог, обективиращ сделка, сключена на цена под или близка до данъчната оценка. По допълнителната СОЕ от вещото лице са изготвени два варианта. Първият от тях е въз основа на сделките, използвани за изготвяне на втори вариант на основното заключение на СОЕ и представения от жалбоподателя Нотариален акт № 66 (посочен като № 91 в заключението) от 02.07.2014 г., който се явява неотносим пазарен аналог, тъй като обективира сделка между физически лица (пар. 1а, т. 2 от Допълнителните разпоредби на ЗДС). По този вариант пазарната цена и размерът на равностойното парично обезщетение са 66683,00 лв., тоест по - нисък от оценката, използвана от административния орган. По втори вариант на допълнителната СОЕ пазарната цена и размерът на равностойното парично обезщетение е 77502,00 лв., което е по - голямо от оценката по спорното решение. Този вариант е изготвен въз основа на същите пазарни аналози, съобразени по първи вариант, с изключване на Нотариален акт № 108 (посочен от вещото лице като № 98 в заключението) от 14.11.2014 г. Доколкото за изготвяне на двата варианта на допълнителната СОЕ е използван посочения неотносим пазарен аналог - Нотариален акт № 66 (посочен като № 91 в заключението) от 02.07.2014 г., те не се кредитират от настоящия съдебен състав. При така установеното от фактическа страна, настоящият състав на Върховния административен съд, трето отделение, приема от правна страна следното: Решение № 438 е издадено от компетентен административен орган съгласно чл. 34а, ал. 1 ЗДС, в кръга на неговите правомощия и има съдържанието, регламентирано в чл. 34б, ал. 1 ЗДС. При издаването му са спазени административнопроизводствените правила в съответствие с процедурата по чл. 34а, във връзка с чл. 33 и чл. 34б ЗДС и чл. 34 ЗДС. Заинтересованото ведомство е направило мотивирано искане за отчуждаване до министъра на финансите и до министъра на регионалното развитие и благоустройството. Предложение до Министерския съвет за отчуждаване на имотите, между които и процесният, са направили министърът на регионалното развитие и благоустройството и министърът на финансите, с приложен към него съвместен доклад. С оглед определяне размера на равностойното парично обезщетение следва да вземат предвид пазарните цени на имоти, които да са с подобни характеристики и да се намират в близост до отчуждавания. Съгласно чл. 32, ал. 2 ЗДС то се определя в съответствие с предназначението на имотите преди влизането в сила на подробния устройствен план, съответно преди одобряването на подробен устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект и за който е налице влязло в сила разпореждане за допускане на предварително изпълнение, въз основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания. При приложение на посочените критерии за определяне на дължимото равностойно парично обезщетение, това за отчуждаваната част от собствения на жалбоподателя недвижим имот е следвало и е определено въз основа на сключени сделки, отговарящи на изискванията по ЗДС. При правилно възприетия начин на оценка, неправилно административният орган е определил обезщетение в размер от 68537,00 лв., използвайки част от относимите пазарни аналози - извършени сделки с имоти с подобни на отчуждавания характеристики в относимия период. Както се посочи по-горе, настоящият състав кредитира втори вариант от основното заключение на СОЕ, съгласно което размерът на равностойното парично обезщетение за отчуждаваната част от имота е 57345,00 лв. Заключението се кредитира от съда, тъй като е изготвено на база всички вписани сключени сделки, отговарящи на критериите по § 1а, т. 2 и т. 4 от ДР на ЗДС. Други относими пазарни аналози не са представени от жалбоподателя. Предвид изложеното настоящият състав на ВАС, трето отделение намира, че не е налице основание за изменение на Решение № 438, в частта относно отчуждаваната част от имота на "Порше Имобилиен БГ" ЕООД чрез претендираното в жалбата увеличение размера на обезщетението. По тези причини Решение № 438 в оспорената част е законосъобразно, а жалбата следва да се отхвърли като неоснователна, доколкото забраната за влошаване положението на жалбоподателя не допуска намаляване размера на определеното обезщетение. При този изход на спора присъждане на разноски на дружеството - жалбоподател не се следва, а направеното от процесуалния представител на ответника искане за присъждане на юрисконсултско възнаграждение следва да бъде уважено. "Порше Имобилиен БГ" ЕООД следва да бъде осъдено да заплати на Министерски съвет сума в размер на 300,00 лв. Внесената от "Порше Имобилиен БГ" ЕООД сума в размер на 50,00 лв. за държавна такса за образуване на производството по делото подлежи на възстановяване ако бъде поискана, доколкото съгласно чл. 42 ЗДС за отчуждителните производства не се събират такси. По изложените съображения и на основание чл. 38 ЗДС, във вр. с чл. 172, ал. 2 АПК и чл. 143, ал. 4 АПК, Върховният административен съд, състав на трето отделение,