Решение № 6169 от 25.05.2016 г. на ВАС по адм. д. № 10598/2015 г.

Решение № 6169 от 25.05.2016 г. на ВАС по адм. д. № 10598/2015 г., VI о., докладчик съдията Георги Георгиев Производството е по реда на глава дванадесета от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба от М. Д. Ц. с адрес гр. София против решение № 4472 от 26.06.2015 г. постановено по адм. дело № 941 по описа за 2015 г. на Административен съд София град. С него се отхвърля жалбата й срещу експертно решение на Национална експертна лекарска комисия /НЕЛК/ № 612 от заседание № 098/29.12.2014 г. Поддържат се доводи за неправилност на решението като от съдържанието на жалбата се извеждат като касационни основания необоснованост и нарушение на материалния закон поради което се иска отмяната му. Ответникът, НЕЛК не се представлява и не взема становище по жалбата. Ответникът, министерство на икономиката чрез процесуален представител юрисконсулт взема становище за неоснователност на жалбата по съображения изложени и в писмен вид. Върховният административен съд шесто отделение намира касационната жалба за процесуално допустима като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и разгледана по същество за неоснователна по следните съображения: Производството пред административния съд е образувано по жалба на касатора срещу цитираното решение на НЕЛК. С него се потвърждава ЕР на ТЕЛК № 2243 от заседание № 139 от 03.09.2014 г. с което се отменят болнични листи № № 5827038 и 5827036 като издадени неправомерно от общопрактикуващ лекар и съдържащи психиатрична диагноза. Отразено е в решението на ТЕЛК че лицето не се явило в ТЕЛК. В решението на НЕЛК е отразено че е взето по документи от които е прието, че няма медицински данни за установено психично заболяване за което да е лекувано и проследявано за периода на обжалваните болнични листове /от 20.03.2014 г. до 02.04.2014 г. а и не се представят допълнително такива и не се е явило на поканата на НЕЛК на 12.12.2014 г. Жалбата в Административен съд София град е оставена без движение за уточняване срещу какви действия и бездействия е подадена и административни актове и в какво се състои незаконосъобразността им като в крайна сметка съдът е разгледал по същество законосъобразността на ЕР на НЕЛК специализиран състав относно цитираните болнични листове. Съдът е приел за установено същото като констатациите на съставите на ТЕЛК и НЕЛК че в случая болничните листове са издадени неправомерно от общопрактикуващ лекар и правилно са били отменени, и жалбата срещу решението на НЕЛК е отхвърлена като неоснователна. Така постановеното решение е правилно. Жалбата до съда е с разнопосочно съдържание което е наложило съдът да дава указания за определяне на предмета на обжалване. Изискванията за форма на жалбата в чл. 150 АПК налагат задължително съдържание, в което се посочва включително обжалвания административен акт, указание в какво се състои незаконосъобразността му и в какво се състои искането. Това е необходимо тъй като съдът се произнася в рамките на фактическото основание на жалбата и служебно проверява всички правни основания по чл. 146 АПК за отмяна като обявява нищожността на акта и при липса на искане за това - чл. 168, ал. 2 АПК. При оспорване на решението на НЕЛК без конкретни доводи в какво се изразява неговата незаконосъобразност съдът е извършил цялостна служебна проверка с оглед на събраните по делото доказателства и извел обоснован извод за неоснователност на жалбата. Пред съда не са били въведени други спорни въпроси във връзка с издадените болнични листове и е недопустимо служебно да излиза извън предмета на заявения с жалбата спор. В производството пред административния съд се предявяват всички доказателствени искания и доказателства от значение за спорното право и ако е налице пропуск по вина на страната това не е касационен довод за отмяна на решението. В касационното производство Върховният касационен съд преценява прилагането на материалния закон въз основа на фактите, установени от първоинстанционния съд в обжалваното решение. Поради това в касационното производство не може да се преценяват обстоятелства относно била е налице временна неработоспособност за периода на процесните болнични листи извън констатациите по болничните листи, имало е разстройство на здравето и т. н., тъй като такива доводи и доказателства не са били предявявани и представени в съдебното производство от жалбоподателката пред административния съд и поради това такива факти факти не са били предмет на доказване и оценка. Ето защо от фактическа и правна страна съдът правилно е извел констатации за валидност и законосъобразност на обжалваното решение на НЕЛК и е постановил правилно решение което следва да бъде оставено в сила. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2, пр. 1 АПК ВАС шесто отделение