Решение № 331 от 11.1.2024 г. на ВАС по адм. д. № 7468/2021 г.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба от директор на Териториална дирекция "Митница Пловдив" /предходно наименование Териториална дирекция "Тракийска"/ към Агенция "Митници", подадена чрез ст. юрк. Георгиев, против Решение 2823 от 27.04.2021 г. по адм. дело 382/2020 г. по описа на Административен съд София град, трето отделение, 13 състав, с което е отменено решение РТД 3000-2273/12.12.2019 г. /32-360319 към митническа декларация MRN 19BG003010002099R0/01.03.2019 г. на директор на Териториална дирекция "Тракийска" към Агенция "Митници". Касаторът поддържа, че обжалваното решение е неправилно като постановено при нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост касационни основания по смисъла на чл. 209, т. 3 АПК. Счита, че съдът не е извършил анализ на събраните доказателства и не е обсъдил всички относими факти и обстоятелства, в резултат на което погрешно е приел, че определеното митническо задължение е в нарушение на материалния закон. В подкрепа на тезите си развива подробни доводи и иска отмяна на решението и постановяването на друго, с което да се отхвърли жалбата срещу оспорения митнически акт, ведно с присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Ответникът - OGL Food Trade Lebensmittelvertrieb GmbH /Огл Фууд Трейд Лебенсмителфертриб ГМБХ/ - Германия, чрез процесуалния му представител адв. Г. Горанов оспорва касационната жалба и изразява становище за нейната неоснователност. Претендира разноски. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, състав на първо отделение, след като прецени наведените в касационната жалба доводи, допустимостта, съответствието на решението с материалния закон в изпълнение на изискването на чл. 218 АПК, намира за установено от фактическа и правна страна следното: Касационната жалба като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК и от надлежна страна против подлежащ на касационно оспорване съдебен акт съгласно чл. 220, ал. 1 от Закона за митниците /ЗМ/, неблагоприятен за нея, е допустима, а разгледана по същество е неоснователна. Предмет на съдебен контрол в производството пред АССГ е законосъобразността на решение РТД 3000-2273/12.12.2019 г. /32-360319 на директор на Териториална дирекция Тракийска към Агенция "Митници", с което на основание чл. 75, § 5, ал. 3 от Делегиран регламент /ЕС/ 2017/891 е отказано връщане на представеното от OGL Food Trade Lebensmittelvertrieb GmbH в качеството му на вносител по митническа декларация MRN 19BG003010002099R0/01.03.2019 г. обезпечение в размер на 1305,53 лева за стока 7 пресни домати, тип кръгъл, розов Pembe с нето тегло 2240 кг., като същото е задържано като плащане на вносно мито в същия размер, определени са задължения за вносно мито в размер на 1305,53 лева и дължим ДДС в размер на 949,93 лева. АССГ е приел, че оспорването на решението на митническия орган е процесуално допустимо, митническият акт е издаден от компетентен орган в предвидените от закона форма и съдържание, както и при спазване на административнопроизводствените правила. Обосновал е извод за неговата материална незаконосъобразност. За да достигне до извод за основателност на оспорването, първоинстанционният съд е приел от фактическа страна следното: На 01.03.2019 г. в МБ Свиленград с митническа декларация MRN 19BG003010002099R0 са поставени под режим допускане за свободно обращение с цел крайно потребление внесените от OGL Food Trade Lebensmittelvertrieb GmbH стоки - пресни зеленчуци с произход от Турция, от които: под 7 пресни домати тип "кръгъл, розов", с код по КН: 0702000099, нетно тегло 2240 кг. и декларирана митническа стойност 5649,52 лева, преизчислена в Евро/100 кг., на 128,95 Евро/100 кг.; под 9 пресни домати тип "кръгъл, червен", с код по КН: 0702000099, нетно тегло 2 240 кг. и декларирана митническа стойност 4507,38 лева, преизчислена в Евро/100 кг., на 102,88 Евро/100 кг. Съдът е изложил, че определената от Европейската комисия за дата 01.03.2019 г. стандартна вносна стойност (СВС) за домати с произход Република Турция била 74,4 евро/100 кг. След сравняване на декларираната вносна стойност на стоките, със СВС митническите органи са приели, че декларираната митническа стойност е с повече от 8% по-голяма. С оглед на това на основание чл. 74, § 2 от Делегиран Регламент (ЕС) 2017/891 във връзка с чл. 148 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2015/2447, дружеството е представило обезпечения за стоките, съответно в размер на 1305,53 лева. С писмо от 01.03.2019 г. дружеството вносител е уведомено, че на основание чл. 75, § 5, ал. 1 от Делегиран регламент (ЕС) 2017/891, в едномесечен срок от продажбата на стоките, но не по-късно от четири месеца от регистриране на митническата декларация е длъжно да представи доказателства, че стоките под 7 и 9 са реализирани на пазара на ЕС при условия, потвърждаващи коректността на декларираната вносна митническа стойност. На 20.03.2019 г. OGL Food Trade Lebensmittelvertrieb GmbH е представило доказателства на какви цени са продадени стоките от тази партида, а именно: за стока 7 /пресни домати, розови/ цялото количество от 2240 кг. е продадено на цена от 125 /100 кг.; за стока 9 /червени домати/ - цялото количество от 2240 кг. е продадено на търговска верига "Лидл" Румъния, на цена от 109 Евро/100 кг. На 11.09.2019 г. от "Ренус България" ООД, пълномощник на OGL Food Trade Lebensmittelvertrieb GmbH, са представени: справки-декларации по ДДС, за данъчните периоди м. 01-04. 2019 г. с приложени към тях дневници за покупки и продажби; уведомления за приемане на постъпили данни от справките - декларации за ДДС; дневници за покупки и продажби за данъчните периоди м. 01-04. 2019 г., подадени VIES декларации за осъществени ВОД за същите данъчни периоди. След анализ на представените доказателства митническите органи приемат, че: 1. за стока 7, според представените фактури за последващи продажби доматите са продадени на цена от 125 /100 кг., която е по-ниска от цената на придобиване по MRN 19BG003010002099R0 от 01.03.2019г., изчислена на 128,95 /100 кг., предвид което липсват доказателства, удовлетворяващи условията на освобождаване на внесения депозит, който следва да бъде задържан за заплащане на вносно мито, на основание чл. 75, параграф 5, ал. 3 от Делегиран регламент (ЕС) 2017/891; 2. за стока 9 - представените фактури за последващи продажби сочат, че доматите са продадени на цена от 109 /100 кг., която е по-висока от цената па придобиване на стоката по МД /с декларирани разходи/ в размер на 107,06 /100 кг., като е прието, че е представено удовлетворяващо митническите органи доказателство за условията на освобождаване на депозита и депозитът в размер на 1 305,53 лева е върнат на дружеството. С писмо от 02.07.2019 г. OGL Food Trade Lebensmittelvertrieb GmbH е уведомено, че предстои издаване на решение за възникване на митническо задължение за стока 7. На 02.08.2019 г. дружеството е възразило срещу това намерение, излагайки подробни доводи и аргументи. Същите са възпроизведени в процесното Решение РТД 3000-2273/12.12.2019 г. /32-360319, но не са уважени. С решението е извършена корекция на митническата декларация, относно стоки - пресни домати, внос от Турция, под 7 и на основание чл. 75, § 5, ал. 3 от Делегиран регламент /ЕС/ 2017/891 е отказано връщане на представеното от OGL Food Trade Lebensmittelvertrieb GmbH в качеството му на вносител по митническа декларация MRN 19BG003010002099R0 от 01.03.2019 г. обезпечение в размер на 1305,53 лева, като същото е задържано като плащане на вносно мито в същия размер, определени са задължения за вносно мито в размер на 1305,53 лева и дължим ДДС в размер на 949,93 лева. След обсъждане на представените от дружеството в хода на административното производство доказателства и приетата без оспорване от страните съдебно-икономическа експертиза (СИЕ) АССГ е приел, че внесените от жалбоподателя пресни домати попадат в обхвата на чл. 181, ал. 1 от Регламент /ЕС/ 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета за установяване на обща организация на пазарите на селскостопански продукти, както и на чл. 75 от Делегиран регламент /ЕС/ 2017/891 на Комисията от 13 март 2017 г. за допълване на Регламент 1308/2013. Посочил е, че с тези актове по отношение на плодовете и зеленчуците е въведена системата на входните цени, съгласно която при внос на тези стоки се прилагат различни ставки в зависимост от декларираната вносна митническа стойност, при което зависимостта между митото и входната цена е обратно пропорционална колкото по висока е декларираната входна цена, толкова е по ниско митото и обратно. Достигнал е до извод, че представените от OGL Food Trade Lebensmittelvertrieb GmbH документи, както и СИЕ, установяват, че цената, посочена в митническата декларация, съответства на документите, с които дружеството разполага и същата е заплатена. Единственият мотив, с който митническият орган не приема така представените доказателства, е този, че стоката е реализирана на по-ниска цена от себестойността, което противоречи на пазарната логика. Този извод според съда е неправилен, тъй като определянето на митническата стойност не е обвързано от реализирането на печалба от конкретната сделка. Решението на АССГ е валидно, допустимо и правилно, но по други съображения. Правната уредба на вноса на плодове и зеленчуци се подчинява на специални митнически правила, доколкото член 1, § 1, втора алинея от Митническия кодекс на Съюза предвижда, че последният се прилага, без да се засяга законодателството на Съюза в други области, а Регламент 1308/2013 и Делегиран регламент 2017/891 съдържат специални митнически правила относно вноса на плодове и зеленчуци. Член 75 от Делегиран регламент 2017/891 предвижда правилата за определяне на входните цени на съответните продукти, като от една страна, съгласно член 75, § 2, когато митническата стойност на определени продукти се определя според договорната стойност, посочена в член 70 от Митническия кодекс на Съюза, и тази митническа стойност е по-висока с повече от 8% от фиксираната ставка, изчислена от Комисията като фиксирана стойност при внос по смисъла на член 181, параграф 2 от Регламент 1308/2013 в момента на съставяне на декларацията за допускане на продуктите за свободно обращение, вносителят трябва да предостави гаранция. Тази гаранция се равнява на дължимото мито, ако въпросният продукт е бил класифициран въз основа на съответната фиксирана стойност при внос. От друга страна, съгласно член 75, § 5, първа алинея от Делегиран регламент 2017/891 вносителят разполага с един месец от продажбата на въпросните продукти, като се спазва максималният срок от четири месеца от датата на приемане на декларацията за допускане за свободно обращение, за да докаже, че партидата е освободена според условия, потвърждаващи правилното определяне на цените, посочени в член 70 от Митническия кодекс на Съюза, или да определи митническата стойност, посочена в член 74, § 2, буква в) от този кодекс. Съгласно член 75, § 5, втора и трета алинея от Делегиран регламент 2017/891 неспазването на един от тези срокове води до загуба на гаранцията, предоставена за заплащане на вносните мита, като това важи и когато вносителят не представи удовлетворяващо митническите органи доказателство за условията на освобождаване на партидата. В случая не е спорно, че вносителят OGL Food Trade Lebensmittelvertrieb GmbH е избрал да определи митническата стойност на внесената партида въз основа на декларираната договорна стойност, поради което съгласно текста на член 75, § 5, първа, трета и четвърта алинея от Делегиран регламент 2017/891, той трябва да докаже, че тази партида е освободена според условия, потвърждаващи правилното определяне на цените, посочени в член 70 от Митническия кодекс на Съюза. По въпроса относно доказателствата, които трябва да се представят от вносителя пред митническия орган, е постановено решение от 21.09.2023 г. по дело С-770/21 на Съда на Европейския съюз. Това решение е по преюдициално запитване, отнасящо се по тълкуването на чл. 75, § 5 от Делегиран регламент /ЕС/ 2017/891 на Комисията от 13 март 2017 година за допълване на Регламент (ЕС) 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на секторите на плодовете и зеленчуците, отправено в рамките на спор между същите страни и по повод декларираната договорна стойност при вноса на пресни тиквички с произход от Турция. По разясненията от т. 81 и т. 82 от решението на Съда на ЕС по дело С-770/21, доказателството, което трябва да се представи от вносителя, се отнася до всички условия, свързани с протичането на продажбата на внасяната в Съюза партида, които могат да представляват съвкупност от съвпадащи индиции, позволяващи да се потвърди правилното определяне на цените, посочени в член 70 от Митническия кодекс на Съюза. Продажба на внесената партида на загуба може да представлява сериозна индикация, че декларираната договорна стойност е била изкуствено завишена от вносителя, за да избегне вносното мито, което следва да се плати, или да намали размера му, по-специално когато става въпрос за повтаряща се или извършвана през дълъг период продажба на загуба. В случая с писмо от 01.03.2019 г. от дружеството - вносител са изискани допълнителни документи за доказване коректността на декларираната митническа стойност на внесената стока - домати, от Турция, по процесната митническа декларация MRN 19BG003010002099R0 от 01.03.2019 г. С молба от 20.03.2019 г. дружеството е представило документи по опис и е предявило искане за възстановяване на депозита по посочената митническа декларация. Както беше посочено по-горе с горепосочената митническа декларация са поставени под режим допускане за свободно обращение с цел крайно потребление внесените от OGL Food Trade Lebensmittelvertrieb GmbH стоки - пресни зеленчуци, с произход от Турция, от които: под 7 пресни домати тип "кръгъл, розов", с код по КН: 0702000099, нетно тегло 2240 кг. и декларирана митническа стойност 5649,52 лева, преизчислена в Евро/100 кг., на 128,95 Евро/100 кг.; под 9 пресни домати тип "кръгъл, червен", с код по КН: 0702000099, нетно тегло 2 240 кг. и декларирана митническа стойност 4507,38 лева, преизчислена в Евро/100 кг., на 102,88 Евро/100 кг. Съгласно член 73 от Делегиран регламент /ЕС/ 2017/891 на Комисията от 13 март 2017 година за допълване на Регламент (ЕС) 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета ,"За целите на настоящия дял: a) "партида" означава стоките, представени с декларация за допускане за свободно обращение, обхващаща единствено стоките от един и същ произход, които попадат под един-единствен код по Комбинираната номенклатура. В процесния случай стоката, макар и различен вид домати, е декларирана в една митническа декларация, с код по КН: 0702000099 и е с произход Турция, поради което е от една партида. С процесното решение митническият орган е разделил партидата на две части, така както е декларирана: под 7 пресни домати, тип кръгъл, розов, Pembe с нето тегло 2240 кг. и под 9 пресни домати, тип кръгъл, червен Salkim с нето тегло 2240 кг. Това разделяне на партидата внесени стоки на две отделни части /макар и наричани в решението партиди/, всяка от които е третирана по различен начин, е в противоречие с цитираната разпоредба на чл. 73, б. "а" от Делегирания регламент. В тази връзка следва да се посочи, че митническият орган не е изложил конкретни мотиви по какви причини партидата е разделена на две части, като за всяка от тези части са постановени различни решения-в една част се връща депозита, в другата част е постановен отказ. Този подход на митническите органи е в противоречие с изискването за доказване и оценка на партидата внесени стоки, съгласно изискването на чл. 75, пар. 5, ал. 1 от Делегирания регламент. С оглед на изложеното и без да обсъжда наличието на останалите две условия, които следва да са дадени кумулативно, при издаване на оспореното митническо решение е допуснато нарушение на материалния закон, поради което изводът на АССГ за материална незаконосъобразност на административния акт е правилен, макар и по различни съображения. С оглед изхода на спора, на основание чл. 143, ал. 1 АПК Агенция "Митници" следва да заплати на "OGL Food Trade Lebensmittelvertrieb GmbH /Огл Фууд Трейд Лебенсмителфертриб ГМБХ/ - Германия сумата от 325 лева направени разноски по делото съгласно представен списък, фактура 453 от 01.04.2022 г., справка за разпределение на сумите от 17.05.2022 г. с превод /на втори ред е отразена сума от 325 лева по фактура 453 от 01.04.2022 г./ и преводно нареждане за общата сума в размер на 14 360 лева. При този изход на спора, решението на АССГ като правилно, макар и по други съображения следва да бъде оставено в сила. Предвид на изложеното, на основание чл. 221, ал.2, предл.1 АПК , Върховният административен съд, състав на първо отделение