Решение № 7481 от 22.06.2015 г. на ВАС по адм. д. № 752/2015 г.

Решение № 7481 от 22.06.2015 г. на ВАС по адм. д. № 752/2015 г., VI о., докладчик съдията Румяна Папазова Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на "Експал България" АД със седалище и адрес на управление гр. Габрово срещу решение № 69 от 6.11.2014 г. по адм. дело № 5 по описа за 2014 г. на Административен съд - Габрово, с което е отхвърлена жалбата на дружеството против предписания № 1, 2 и 3, дадени с протокол от извършена проверка с изх. № П-07-156 от 19.11.2013 г. от Дирекция "Инспекция по труда" - Габрово. Изложените съображения за пороци на съдебното решение релевират необоснованост и неправилно прилагане на чл. 276, ал. 1 от Кодекса на труда като касационни основания за отмяна по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответникът Директорът на Дирекция "Инспекция по труда" - Габрово е оспорил касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал мотивирано заключение за неоснователност на касационното оспорване. Касационната жалба е процесуално допустима като подадена от надлежна страна в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК. Разгледана по същество, е неоснователна по следните съображения: Предмет на оспорване в производството пред Административен съд - Габрово са принудителните административни мерки, приложени от контролен орган - ст. инспектор в Дирекция "Инспекция по труда" - Габрово на основание чл. 404, ал. 1, т. 1 от КТ по точки 1, 2 и 3 от протокол за извършена проверка с изх. № П-07-156 от 19.11.2013 г., потвърдени с решение № 0104/0028 от 2.01.2014 г. на Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция "Главна инспекция по труда", с които на "Експал България" АД в качеството му на работодател е предписано следното: 1. Да организира обучение на изпълнителския състав на газоспасителната група в предприятието два пъти годишно за нещатните газоспасители - нормативно основание чл. 4, ал. 1, т. 2 от Закона за здравословни и безопасни условия на труд (ЗЗБУТ) във връзка с чл. 305, т. 2 от ПМСГСД, срок за изпълнение 31.01.2014 г; 2. В газоспасителната група на дружеството да се води изискуемата документация съгласно чл. 346 от ПМСГСД във вр. с § 21 от ПЗР на ЗЗБУТ, срок за изпълнение 31.01.2014 г; 3. Работодателят да обзаведе газоспасителната група в предприятието с необходимото оборудване съгласно Приложение № 15 от ПМСГСД - нормативно основание чл. 298, ал. 3 от ПМСГСД във вр. с § 21 от ПЗР на ЗЗБУТ, срок за изпълнение 31.03.2014 г. За да отхвърли жалбата като неоснователна, Административен съд - Габрово е обосновал правилния извод за налагане на оспорените принудителни административни мерки от компетентен орган, в установената писмена форма, без допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и в съответствие с материалния закон и неговата цел. След подробна преценка на събраните по делото доказателства съдът обосновано е приел, че при унищожаването на боеприпаси чрез контролирано изгаряне / взривяване се осъществяват химични процеси на окисление на взривни вещества и смеси, поради което дейността спада към химическата промишленост. Съгласно заключението на назначената по делото експертиза в случай на аварийна ситуация е възможно отделянето на химични агенти (токсични газове от изгаряне/взривяване, въглероден оксид, азотни оксиди, сажди и др. от частично разпадане на взривни вещества) и получаването на взрив с много бързо химическо превръщане на веществата чрез изгаряне. През предходните 12 години в предприятието са ставали две големи аварии с опасни вещества с материални щети и един загинал работник през 2003 г. В Оценката на риска от голяма авария и Доклада за безопасност е предвиден сценарий на взрив с отделяне на голямо количество химични агенти /токсични газове/, поради което вещото лице допуска при инцидент от такъв мащаб теоретична възможност за възникването на локална зона с токсични газове. Изложените в касационната жалба доводи за необоснованост и материалноправни нарушения се преценяват като неоснователни. Жалбоподателят е търговско дружество с предмет на дейност развойно-внедрителска, производствена, сервизна и търговска дейност в областта на промишлено взривни вещества. В предприятието, находящо се в гр. Габрово, кв. Чарково, се произвеждат експлозиви и се извършва демилитаризация на боеприпаси. С т. 2 от протокол за извършена проверка с изх. № П-07-25 от 22.02.2012 г., издаден на основание чл. 404, ал. 1, т. 1 от КТ, контролните органи на Дирекция "Инспекция по труда" - Габрово са дали предписание в дружеството да организира газоспасителна група за действие при евентуални аварии и инциденти при обгазяване с токсични вещества - нормативно основание чл. 2, ал. 2 във връзка с чл. 276, ал. 1 от ПМСГСД и срок на изпълнение 30.03.2012 г. По данни от писмо на дружеството с изх. № 460 от 19.04.2012 г. даденото предписание е било изпълнено, което влиза в противоречие с твърдението в касационната жалба, че газоспасителна група не е била създадена и само един служител е бил изпратен на обучение в курс по газоспасително дело. Въпросът във връзка с изпълнението на дадените предписания по т. 2 от протокол с изх. № П-07-25/22.02.2012 г. и произтичащите правни последици в случай на невярно подадена информация и неизпълнение са извън предмета на настоящия спор. При следващата проверка контролните органи на Дирекция "Инспекция по труда" - Габрово са дали на работодателя предписание по т. 3 от протокол с изх. № П-07-23 от 7.02.2013 г. да осигури необходимата организация за извършване на обучение на ръководния и изпълнителския състав на газоспасителната група в предприятието - нормативно основание чл. 4, ал. 1, т. 2 и 3 от ЗЗБУТ във връзка с чл. 302, ал. 1 и чл. 305 от ПМСГСД, срок за изпълнение 10.05.2013 г. За установяване изпълнението на даденото предписание е представен сключен от работодателя договор с Минно-Геоложкия Университет - София за обучение на специалисти по газоспасително дело. Разпоредбата на чл. 275 от Кодекса на труда (КТ) задължава работодателя да осигури здравословни и безопасни условия на труд, така че опасностите за живота и здравето на работника или служителя да бъдат отстранени, ограничени или намалени. Действащата до 19.03.2001 г. разпоредба на чл. 276, ал. 1 от КТ (ДВ, бр. 100 от 1992 г.) е предвиждала създаване на единни правила по безопасността на труда за всички отрасли и дейности на народното стопанство, които се утвърждават от министъра на труда и социалните грижи. Съгласно сега действащите разпоредби на чл. 276 (ДВ, бр. 25 от 2001 г.) актовете по осигуряването на здравословни и безопасни условия на труд се утвърждават със заповеди, които съгласно ал. 6 се обнародват в "Държавен вестник". При липса на специална нормативна уредба на правилата за безопасност на труда в предприятията за производство на експлозиви и демилитаризация на боеприпаси следва по аналогия да се приложат правилата, отнасящи се до подобни случаи, като се съобразят и основните начала на правото на Република България (чл. 46, ал. 2 от Закона за нормативните актове). Предвид даденото от съдебно-техническата експертиза заключение за технологичните процеси при демилитаризация и унищожаване на боеприпаси, които включват механични дейности с отделяне на химически агенти, следва да се приеме, че административният орган правилно е приложил правилата относно спасителните служби, създадени с разпоредбите на Правилника за минноспасителната и газоспасителната дейност (ПМСГСД), утвърден със заповед № 154 от 14.10.1994 г. на министъра на труда и социалните грижи, обнародвана в ДВ, бр. 91 от 4.11.1994 г., в сила от 1.01.1995 г. На основание § 21 от заключителните разпоредби към Закона за изменение и допълнение на Закона за здравословни и безопасни условия на труд (ДВ, бр. 18 от 2003 г.)правилникът като непротиворечащ на разпоредбите на ЗЗБУТ е приложим и след влизането в сила на закона. На основание чл. 2, ал. 2 от правилника газоспасителни служби се организират във всяко дружество от химическата промишленост, към която съгласно заключението на вещото лице се отнася и дружеството-жалбоподател при извършване на дейностите по демилитаризацията и унищожаване на боеприпаси. С чл. 9 и чл. 10 от правилника е предвидено, че газоспасителните групи (ГСГ) спасяват засегнати от аварии хора, ограничават и ликвидират аварии, причинени от поява и разпространение на отровни или задушливи газове и пари, като работодателят носи отговорност за професионалната подготовка на личния състав на ГСГ. Обучението на членовете на групите, оборудването и водената документация са регламентирани в глави четвърта и пета от правилника. Правилникът за минноспасителната и газоспасителната дейност е подзаконов нормативен акт, чиято валидност не е била предмет на съдебен контрол по реда на чл. 185 - чл. 196 от АПК. Недопустимо е в съдебното производство по оспорване на индивидуален административен акт да се осъществява инцидентен контрол за съответствие със закона на нормативен административен акт. Съгласно чл. 195, ал. 2 от АПК правните последици, възникнали от подзаконов нормативен акт, който е обявен за нищожен или е отменен като унищожаем, се уреждат служебно от компетентния орган. С оглед на изложените съображения следва да се приеме, че оспорените предписания са издадени при спазване на материалния закон и като е отхвърлил подадената жалба като неоснователна, Административен съд - Габрово е постановил правилно решение. Не се установяват касационни основания за отмяна, поради което обжалваното съдебно решение следва да бъде оставено в сила. Разноски не са претендирани. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 1 и 2 от АПК, Върховният административен съд, шесто отделение,