Решение № 8439 от 13.06.2012 г. на ВАС по адм. д. № 4061/2012 г.

Решение № 8439 от 13.06.2012 г. на ВАС по адм. д. № 4061/2012 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Лозан Панов Производството е по Глава дванадесета от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано по касационна жалба на Християна Стефанова Шишкова от гр. София срещу решение № 1607 от 01.02.2012 г., постановено от тричленен състав на Върховния административен съд по адм. д. № 3038/2011 г. по описа на същия съд, с молба за отмяната му като неправилно. Ответникът, министър на земеделието и храните, чрез процесуалния си представител, юрк. Филева, поддържа становище относно неоснователността на касационната жалба, моли решението да бъде оставено в сила. Прокурорът от Върховната административна прокуратура дава заключение, че касационната жалба е неоснователна. Върховният административен съд, петчленен състав, намира жалбата за процесуалнодопустима, подадена в преклузивния срок по чл. 211, ал. 1 от АПК. Разгледана по същество е неоснователна. За да постанови обжалваното отхвърлително оспорване по жалбата на касатора Християна Стефанова Шишкова срещу Заповед № РД-15-996/13.11.09 г. на министъра на земеделието и храните, с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител /ЗДСл/ поради съкращаване на длъжността е прекратено служебното й правоотношение по заеманата длъжност "държавен експерт" в отдел "Програмиране, координиране, наблюдение и оценка" в дирекция "Развитие на селските райони" при Министерство на земеделието и храните /МЗХ/, тричленният състав на Върховния административен съд е приел, че с приетия с Постановление № 265 на МС от 10.11.2009 г. Устройствен правилник на МЗХ, в сила от 13.11.2009 г. е въведена нова административна структура, довела до съкращаване на длъжности, вкл. длъжността, заемана по служебно правоотношение от касатора. Решението е правилно. Сравнителният анализ на длъжностните разписания, действащото от 13.01.09 г. и одобреното на основание Устройствения правилник в сила от 13.11.09 г. ново такова, налага извода за реално съкращаване в щата - общата численост на персонала в Министерството на земеделието и храните от 2352 позиции е сведена на 526, като за специализираната администрация длъжностите от 2106 са намалени на 322. С чл. 30, т. 7 от действащия нов Устройствен правилник в структурата на специализираната администрация е запазена дирекция "Развитие на селските райони", но броят на длъжностите "държавен експерт" е намален от 17 на 11 броя. При съвкупната преценка на релевантните за спора факти и обстоятелства и относимите към тях налични по делото доказателства, както и приетата по делото съдебна експертиза, се установява, че не е налице промяна в длъжностната характеристика на длъжността, заемана от касатора, т. е. длъжността съществува и като нормативно определена позиция и като система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика, но със значително намалена численост. При липсата на нормативно задължение за подбор, при преструктуриране на администрацията, преценката на органа по назначението кои длъжности да съкрати, е по целесъобразност и не подлежи на съдебен контрол. Неоснователни са доводите в касационната жалба за липса на реално съкращаване на щата. Новата структура сочи на реално, а не фиктивно съкращаване на щата, независимо от запазването позицията на дирекция "Развитие на селските райони" като управляващ орган по програмата за подпомагане развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд във връзка с регламент ЕО № 1698/2005 и, независимо от факта, че в новата структура на дирекцията функции от длъжностната характеристика на длъжността, заемана от касационния жалбоподател са запазени. Следователно е налице реално съкращаване на щата при съществуването на материално-правните предпоставки по чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, като органът по назначаването разполага с оперативна самостоятелност да организира структурата си. Неоснователно е и касационното оплакване за неправилност на решението, поради необсъждане на съдебната експертиза и последвалото преназначаване на други лица на сходни длъжности. Тричленният състав на съда е обсъдил подробно съдебната експертиза, както и събраните по делото доказателства, като е извършил съпоставка между длъжностната характеристика, връчена на Християна Стефанова Шишкова и новоутвърдените такива за длъжността "държавен експерт". Сравнявайки броя на служителите на длъжност "главен експерт" в длъжностното разписание на МЗХ в сила от 26.10.2009 г. и това от 13.11.2009 г. е видно, че е налице съкращаване на длъжността на Християна Стефанова Шишкова. Преназначаването на лица, заемали длъжност в друга дирекция или отдел не води до незаконосъобразност на Заповед № РД-15-996/13.11.09 г. на министъра на земеделието и храните. Организацията на служителите в едно административно звено е правомощие на органа по назначаването, при което само министърът има права да оптимизира разпределението на служителите предвид приоритета на изпълняваните от звеното задачи. С оглед изложеното обжалваното решение като постановено при липсата на основания по чл. 209, т. 3 ат АПК за отмяната му следва да бъде оставено в сила. Така мотивиран и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, петчленен състав