Решение № 7162 от 1.06.2010 г. на ВАС по адм. д. № 9831/2009 г.

Решение № 7162 от 1.06.2010 г. на ВАС по адм. д. № 9831/2009 г., V о., докладчик съдията Йова Проданова Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) вр. Образувано е по жалба на "Топлофикация-Перник" ЕАД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр. Перник, КВ. "Мошино", ТЕЦ"Република", представлявано от Изпълнителния директор инж. Стойчо Василев срещу Разрешително за емисии на парникови газове № 28 от 15.05.2009 г. /посочването на 2006 г. съдът намира за фактическа грешка/ на министъра на околната среда и водите в частта, с която са определени инсталациите, предмет на разрешителното, като в него не са включени парогенератори № 3 и № 4, предвидени да бъдат използвани като заместваща мощност на ПГ5 в случай на авариен или планов ремонт. В жалбата се твърди, че дружеството е поискало изменение на Комплексно разрешително № 53/2005 г. поради невъзможност да изгради заместващи мощности на ПГ1,ПГ2, ПГ3 и ПГ4 - т. нар. котел на кипящ слой, като преустройството на ПГ3 се извърши за гориво на газ с цел кратковременно ползване като заместваща мощност, и ПГ4 се използва на гориво на въглища като основна заместваща мощност на ПГ5. С предложените промени централата би постигнала номинална топлинна мощност 320 MW. С включването в оспорения акт само на ПГ5, при спазване на условията на издаденото комплексно разрешително, при авария на ПГ5 би се стигнало до преустановяване на дейността на цялата топлоцентрала, което би довело до спиране на топлоподаването за гр. Перник. Изменението се налага и с оглед изпълнение на разпоредбата на чл. 17 на Наредба за реда и начина за издаване и преразглеждане на разрешителни за емисии на парникови газове и осъществяване на мониторинг от операторите на инсталации, участващи в ЕСТЕ, изискваща от оператора да извършва мониторинг на всички емисии на парникови газове от площадката си при нормални и извъннормални условия на експлоатация. Ответната страна министърът на околната среда и водите чрез процесуален представител оспорва жалбата. Върховният административен съд, състав на пето отделение, като прецени законосъобразността на оспорения административен акт, както с оглед на заявените с жалбата основания, така и служебно, в изпълнение на разпоредбата на чл. 168 от Административнопроцесуалния кодекс, предвид събраните по делото доказателства, приема за установено следното: Производството пред административния орган е образувано по искане на "Топлофикация Перник" ЕАД за изменение на разрешително за емисии на парникови газове № 28 от 2006 г., вх. № РТЕ-СО-115 от 11.08.2008 г., обосновано с предвижданата промяна във вида и състава на използваните в ТЕЦ "Република" горива, наложена от необходимостта от решаването на екологични проблеми и лошите експлоатационно-икономически показатели на мазута. С Решение № 39 от 16.09.2008 г. министърът на околната среда и водите открива процедура за изменение на издаденото разрешително № 28/2006 г., като указва внасянето на заявление с формата и съдържанието по Приложение № 2. "Топлофикация Перник" ЕАД представя на 19.12.2008 г. Заявление за промяна на разрешителното за емисии на парникови газове на горивна инсталация с номинална топлинна мощност, превишаваща 50 MW, включваща Парогенератор /ПГ/ 1, ПГ2, ПГ3, ПГ4 и ПГ5, използващи като суровини кафяви въглища -местни, природен газ и дизелово гориво. С писмо от 07.01.2009 г. от дружеството е поискано допълване и коригиране на представената информация, съгласно дадени от Изпълнителната агенция по околна среда указания. На 21.01.2009 г. "Топлофикация Перник" ЕАД внася исканата допълнителна информация, с което органът приема, че са отстранени пропуските и несъответствията в подаденото заявление / писмо от 23.01.2009 г на Изп. директор на ИАОС/. С писмо от 16.03.2009 г., в изпълнение на чл. 14, ал. 1 от Наредбата за реда и начина за издаване и преразглеждане на разрешителни за емисии на парникови газове и осъществяване на мониторинг от операторите на инсталации, участващи в схемата за търговия с квоти за емисии на парникови газове /обн. ДВ бр. 65 от 11.08.2006 г./, /Наредбата/ компетентният орган изпраща на дружеството - заявител за съгласуване проект на разрешително за емисии. В предвидения в ал. 4 на чл. 14 от Наредбата срок са представени възражения, по повод на които на 17.04.2009 г. и в изпълнение на ал. 5 на чл. 14 от Наредбата, е проведена консултация в Изпълнителната агенция по околна среда. След изпълнение на предвидената в чл. 13 и чл. 14 от Наредбата процедура за преразглеждане и изменение на разрешения за емисии, с разрешително за емисии на парникови газове № 28от 15.05.2009 г., издадено от министъра на околната среда и водите, "Топлофикация Перник" ЕАД, като оператор е оправомощено да експлоатира горивна инсталация за производство на електрическа и топлинна енергия - Парогенератор № 5 с номинална топлинна мощност 148 MW. Като основание за издаване на Разрешението е посочено Решение № 39/2008 г. за изменение на Разрешително № 28/2006 г. за емисии на парникови газове, което включва в предмета си ПГ1, ПГ2, ПГ3, ПГ4 и ПГ5. Съобразно изричната разпоредба на ал. 4 на чл. 13 от Наредбата преразглеждането на издадено разрешение приключва, като министърът на околната среда и водите издава решение за потвърждение или изменение на издаденото разрешително. Решението по ал. 4 на чл. 13 от Наредбата трябва да съдържа произнасяне по целия предмет на заявлението за изменение на разрешението, включващ наред с Парогенератор 5 и Парогенератори 1,2,3 и 4. Издаването на положителен акт по отношение на ПГ 5 изключва правния интерес от обжалване на Разрешително за емисии на парникови газове № 28/15.05.2009 г. на министъра на околната среда и водите, поради което в тази част производството по делото следва да бъде прекратено. С оглед предмета на жалбата пред настоящия съд, поради непроизнасянето от компетентния административен орган по искането, с което е сезиран по отношение на ПГ3 и ПГ4, преписката следва да бъде върната на министъра на околната среда и водите за издаване на решение по ал. 4 на чл. 13 от Наредбата за реда и начина за издаване и преразглеждане на разрешителни за емисии на парникови газове и осъществяване на мониторинг от операторите на инсталации, участващи в схемата за търговия с квоти за емисии на парникови газове /обн. ДВ бр. 65 от 11.08.2006 г./. Водим от горното, Върховният административен съд, състав на пето отделение