Решение № 1039 от 27.01.2021 г. на ВАС по адм. д. № 9161/2020 г.

Решение № 1039 от 27.01.2021 г. на ВАС по адм. д. № 9161/2020 г., VI о., докладчик съдията Десислава Стоева Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба на директора на РИОСВ - Стара Загора против Решение № 176/02.06.2020 г. по адм. д. № 130/2020 г. на Административен съд-Стара загора, с което по жалба на "ТРАШ ЮНИВЪРС" ЕООД е отменено Решение № 13-РД-489-00/04.02.2020 г. на директора на РИОСВ - Стара Загора. В касационната жалба се поддържа, че решението е неправилно поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на процесуалните правила и необоснованост - касационни основания по смисъла чл. 209, т. 3 от АПК. Излагат се съображения за необоснованост на изводите на съда, който е преценил, че административният орган не е посочил конкретните изисквания на Закона за управление на отпадъците, които не са изпълнени. Наведени са доводи за наличие на фактически основания за издаване на процесния административен акт, посочени в мотивите му. Касаторът моли решението да бъде отменено. Ответникът - "ТРАШ ЮНИВЪРС" ЕООД, гр. Гълъбово, представлявано от управителя Г. Илиев, чрез процесуалния представител адв. П. Желязков, в писмен отговор и в съдебно заседание изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Представя и писмени бележки. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за допустимост и основателност на подадената касационна жалба. Върховният административен съд, шесто отделение, намира касационната жалба за процесуално допустима, като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от страна с правен интерес. Разгледана по същество е основателна по следните съображения: Административен съд- Стара Загора, по жалба на "ТРАШ ЮНИВЪРС" ЕООД, е отменил Решение № 13-РД-489-00/04.02.2020 г. на директора на РИОСВ- Стара Загора, с което, на основание чл. 78, ал. 12, т. 1 от Закона за управление на отпадъците /ЗУО/, са отказани регистрация по реда на Глава пета, раздел II от ЗУО и издаване на регистрационен документ по чл. 78 от ЗУО за извършване на дейности по третиране на неопасни отпадъци. По делото от фактическа страна е установено, че със Заявление № КОС-21-404/6 от 13.03.2019 г. за извършване на регистрация и издаване на регистрационен документ, "ТРАШ ЮНИВЪРС" ЕООД е заявило извършване на дейности по съхраняване и предварителна обработка /шредиране, смесване/ на отпадъци с код: 19 12 04 "Пластмаса и каучук"; 19 12 10 - "запалими отпадъци - модифицирани горива, получени от отпадъци"; и 19 12 12 - "други отпадъци, включително смеси от материали от механично третиране на отпадъци, различни от упоменатите в 19 12 12", на площадка с местонахождение: област Стара Загора, община Гълъбово, землище на село Обручище с обща площ 25 000 кв. м., включващ сграда № 2, в южната част от имот с планоснимачен номер 53134.513.34, съгласно скица на имота от 19.06.2018 г. С Решение № 13-РД-468-00/27.03.2019 г., директорът на РИОСВ- Стара Загора е издал регистрационен документ за дейности с отпадъци с разрешени количества, както следва: 200 000, т. годишно за код 19 12 04; 700 000, т. /г. за код 19 12 10 и 700 000, т. /г. за код 19 12 12. С Решение № 190/13.09.2019 г., министърът на околната среда и водите е възобновил производството по издаване на Решение № 13-РД-468-00/27.03.2019 г. на директора на РИОСВ- Стара Загора, отменил е регистрационния документ изцяло и е върнал административната преписка, образувана по подаденото от дружеството заявление от 13.03.2019 г. за ново произнасяне от директора на РИОСВ - Стара Загора при спазване на указанията, дадени в решението за отмяна на регистрационния документ. С влязло в сила като необжалвано определение от 04.11.2019 г. по адм. д. № 772/2019 г. на Административен съд - Стара Загора, съдът е оставил без разглеждане жалбата на дружеството против Решение № 190 от 13.09.2010 г. на министъра на околната среда и водите и е прекратил производството по делото. В Решение № 190/13.09.2010 г. е посочено, че реалният капацитет на съхранение на разрешената площадка е информация за фактически обстоятелства, които са съществували към момента на издаване на Решение № 13-РД-468-00/27.03.2019 г. на директора на РИОСВ- Стара Загора, но не са били известни на същия административен орган. Според министъра разрешеният капацитет попада в съотношение площ на площадката, разпределена по сектори за съхранение, площ за реализация на предварително третиране, разрешено при необходимост и определяне на площ, необходима за предаване за последващо третиране на отпадъците, в съотношение на събраното и третирано количество отпадък. При подаване на заявлението и издаване на разрешението за регистриране на съответните дейности по третиране на видовете отпадъци по кодове има техническа невъзможност да бъде изчислена реалната възможност на разрешеното количество отпадък за съхранение при съотношение тон/годишно. Видно от констативните протоколи от 24.07.2019 г. и 11.09.2019 г за период от 4 месеца капацитетът на площадката е изчерпан, при следните налични количества: за код 19 12 04- 6 031. 51 т, за код 19 12 10 - 117. 16 т, за код 19 12 12 0 130-38 т. В резултат се е стигнало до съхраняване на отпадъци извън границите на площадката, чийто реален капацитет за съхранение на отпадъци е съществено превишен, въпреки че количествата са под праговете, посочени в регистрационния документ. Горестоящият административен орган е приел, че констатираните нови обстоятелства за реален капацитет на съхранение на разрешената площадка обуславят необходимостта от регулиране с административен акт на разрешените по видове количества отпадъци, включени в Решение № 13-РД-468-00/27.03.2019 г. на директора на РИОСВ - Стара Загора / регистрационния документ/, което следва да се отмени и при повторното произнасяне по заявлението същият административен орган да съобрази, че в решението следва да фигурира реално възможния капацитет за съхранение на определените по вид отпадъци в съотношение тон/година и в съответствие с площта на разрешената площадка. Според органа е необходимо да се регулира и необходимата площ за предварително третиране, в това число и методите и средствата за осъществяването му. Първоинстанционният съд подробно е пресъздал в оспореното съдебно решение и фактическите обстоятелства по констативния протокол от 24.07.2019 г., както и констатираното при извършената на 11.09.2019 г. проверка нарушение. Посочено е, че на 30.09.2019 г., при нова проверка с констативен протокол, е установено, че не се съхраняват нерегламентирано отпадъци. Установено е отново съхранение на отпадъци с код 19 12 10. На 25.09.2019 г. дружеството е подало ново заявление за извършване на регистрация и издаване на регистрационен документ за извършване на дейности по третиране на отпадъци, с което заявява желанието си за повече от стократно намаление на количествата съхранявани отпадъци на площадката. РИОСВ- Стара Загора изрично е отказала на 27.09.2019 г. да разгледа заявлението, който отказ е обжалван и отменен като незаконосъобразен с Определение № 543/03.12.2019 г. по адм. д. № 800/19 г. по описа на Административен съд - Стара Загора и преписката е върната за произнасяне по същество. С Решение 0 СЗ-404-СПР/23.10.2019 г. директорът на РИОСВ - Стара Загора, на основание чл. 54, ал. 1, т. 5 от АПК, е спрял производството по разглеждане на Заявление № КОС-21-404/13.03.2019 г. на "ТРАШ ЮНИВЪРС" ЕООД. Решението е обжалвано, като с Определение № 550/04.12.2019 г., постановено по адм. д. № 875/2019 г. по описа на Административен съд - Стара Загора, жалбата на дружеството е оставена без уважение поради установена преюдициалност на въпроса за законосъобразността на Предписание № 404/18.09.2019 г. за почистване на площадката. С Решение № 540/27.12.2019 г., постановено по адм. д. № 747/19 г. по описа на Административен съд - Стара Загора, Предписание № 404/28.09.2019 г. на РИОСВ- Стара Загора е отменено като незаконосъобразно. След влизане в сила на посоченото съдебно решение, производството по разглеждане на заявлението на дружеството от 13.03.2019 г. е възобновено, като същото е приключило с оспореното Решение № 13-РД-489-00/04.02.2020 г. на директора на РИОСВ- Стара Загора за отказ да се издаде регистрационен документ за извършване на дейности по ЗУО. Подложеното на касация съдебно решение е валидно и допустимо. Същото е постановено от законен състав, не са нарушени пределите на правораздавателната власт на съда и изискванията за форма на решението и може да бъде установена волята на правораздавателния орган. То е постановено по отношение на акт, който подлежи на съдебен контрол, като произнасянето е извършено от надлежно сезиран компетентен съд, в рамките на правомощията му. Налице са положителните процесуални предпоставки, респ. липсват предвидените в чл. 159 АПК процесуални пречки, водещи до недопустимост на съдебното производство. Не е налице и хипотезата на чл. 158, ал. 3 АПК. Решението е неправилно поради нарушение на материалния закон. Административният съд е установил фактическата обстановка по делото, но е достигнал до необосновани изводи за незаконосъобразност на обжалвания административен акт. За да отмени обжалвания административен акт, първостепенният съд е приел, че оспореното решение е издадено от компетентен орган по смисъла на чл. 78, ал. 5, т. 1 от ЗУО, но в противоречие между фактическо и правно основание. Според съда неспазването на изискванията на Закона за управление на отпадъците и/или на подзаконовите нормативни актове по неговото прилагане има съдържание, различно от вложеното в разпоредбата на чл. 80, ал. 1, т. 2 от ЗУО, съгласно който се прекратява регистрацията по чл. 78, ал. 1 от ЗУО при наличие на две нарушения на ЗУО и/или подзаконовите нормативни актове по неговото прилагане, установени с влезли в сила наказателни постановление за период от три години. Съдът е приел, че спазването на изискванията на ЗУО и подзаконовите нормативни актове е условие за регистрация за дейности с отпадъци, чието изпълнение се установява и доказва към момента на издаване на съответния регистрационен документ, като съгласно хронологията на събитията, се налага извода, че нарушенията по смисъла на чл. 80, ал. 1, т. 2 от ЗУО, констатирани на 24.07.2019 г. и на 11.09.2019 г., касаят период от време, в което Решение № 13-РД-486-00/27.03.2019 г. на директора на РИОСВ- Стара Загора е влязъл в сила и действащ благоприятен административен акт за жалбоподателя. В периода на действие на регистрационния документ, от който дружеството черпи права, са установени нарушения, които могат да послужат като основание за прекратяване на регистрацията. Изрично е посочено, че дадените от министъра на околната среда и водите указания са ясни, като е посочено, че следва да се съобрази капацитета на площадката спрямо посочените в заявлението от 13.03.2019 г. количества отпадъци, за които е издаден и регистрационен документ от 27.03.2019 г. Според съда, при новото разглеждане на това заявление, административният орган е могъл и е следвало да посочи кои изисквания на ЗУО не са изпълнени, за да удовлетвори условието на чл. 78, ал. 12 от същия закон за мотивиран отказ да издаде регистрационен документ. Вместо това той се е позовал на факти, представляващи административни нарушения, имащи отношение към процедурата по чл. 80 от ЗУО за прекратяване на регистрацията. Според първоинстанционния съд, в хипотезата на първоначално разглеждане на заявлението от 13.03.2019 г., за директора на РИОСВ съществува правната възможност да провери отново изпълнението на изискванията /а не на нарушенията/, на ЗУО и на подзаконовите нормативни актове по прилагането. Направен е извод, че не може нарушения на закона, последващи датата на издаване на регистрационния документ, да бъдат посочени като основание да бъдат издаден същият при положение, че чрез възобновяването на производството, то се "връща" в първоначалната си фаза, а именно да се разгледа основателността на заявеното искане за издаване на благоприятен административен акт, съобразно изпълнението на законовите условия. Съдът е върнал преписката на административния орган за ново произнасяне, като е дал указания по тълкуване на чл. 78, ал. 12 от ЗУО да се посочи нормативното изискване, което не е изпълнено, за да се осигури и правото на защита на адресата на акта и последващ контрол за законосъобразност на отказа. С приетия ЗУО (ДВ, бр. 53 от 13.07.2012 г.) е отменен стария ЗУО, като с чл. 35, ал. 3 е предвидено, че за извършване на дейностите по ал. 2, т. 2 (събиране и транспортиране на отпадъци по смисъла на § 1, т. 41 и 43 от допълнителните разпоредби) се изисква регистрация и издаване на документ по реда на Глава пета, раздел II, като компетентният орган е директорът на РИОСВ, на чиято територия е седалището на заявителя, в случай че се заявяват дейности по събиране и транспортиране на отпадъци (чл. 78, ал. 5, т. 2), а регистрацията се извършва от органа по ал. 5 в 14-дневен срок от датата на подаване на заявлението или отстраняване на нередовностите, и/или предоставяне на допълнителната информация, и се удостоверява с регистрационен документ, издаден в този срок. Съгласно чл. 78, ал. 12, т. 1 от ЗУО, компетентният орган отказва с мотивирано решение в срока по ал. 10 или 11 извършването на регистрацията при неспазване изискванията на този закон и/или подзаконовите нормативни актове по прилагането му. Действително, нормата на чл. 78, ал. 12, т. 1 от ЗУО е бланкетна, поради което е необходимо посочването на конкретни законови и подзаконови нормативни изисквания, чието неспазване, обосновава постановяване на отказ за извършване на регистрация. Неправилен е изводът на съда, че извършените нарушения от дружеството, посочени в оспорваното решение, за които има данни в производството и които са обективирани в посочените констативни протоколи и актове за установяване на административни нарушения, са такива, намиращи своето основание в чл. 80, ал. 1, т. 2 от ЗУО. Разпоредбата на чл. 80 и сл. касае не регистрацията по чл. 78 от ЗУО, а нейното прекратяване, каквато не е настоящата хипотеза. Административният орган, в обстоятелствената част на своето Решение № 13- РД-489-00/04.02.2020 г., е посочил кои са нормативните изисквания, които не са спазени, описвайки и съдържанието на тези изисквания, като е подвел фактическите констатации от извършените проверки към хипотезата на всяко неспазено изискване на закона. Посочена е регламентацията на чл. 135, ал. 1, т. 3 и чл. 136, ал. 2, т. 3 от ЗУО, както и чл. 10, ал. 1 вр. с чл. 7, т. 5 от Наредба № 1/04.06.2014 г. за реда и образците, по които се предоставя информация за дейностите по отпадъците, както и реда за водене на публични регистри. В решението е посочено, че въз основа на извършена проверка на 11.09.2019 г., стопанисвана от " ТРАШ ЮНИВЪРС" ЕООД, е установено нарушение на горепосочените разпоредби и съставен КП № 006902/1109. 2019 г., а впоследствие и АУАН № 80/27.09.2019 г., за липса на запис за съхраняваните на площадката отпадъци, от които една част са балирани с тел, друга част са в зелена опаковка, с произход Италия, а трета част от балите са с нарушена цялост. В решението, в същия смисъл, е отчетено и нарушението, констатирано на 24.07.2019 г., съгласно което оградата на площадката, в северната й част, е премахната и нерегламентирано се съхраняват отпадъци под формата на бали извън границите на площадката, като по този начин дружеството не изпълнява условие 2. 2 от издадения регистрационен документ № 13-РД-468-00/27.03.2019 г. за дейности по третиране на отпадъци. Това са и неспазените изисквания на закона и подзаконовите нормативни актове по прилагането му, даващи основание на компетентния орган да откаже извършването на регистрацията по смисъла на чл. 78, ал. 12, т. 1 от ЗУО. По този начин административният акт съдържа всички фактически основания за неговото издаване, които са правилно квалифицирани като материалноправно основание за упражняване на регламентирано в закона административно правомощие. При преценка на събраните по делото доказателства, настоящият състав счита, че всички факти и обстоятелства от значение за случая са изяснени/ обратно на твърденията на административния съд/, като са били налице материалноправните предпоставки за издаването на процесното решение, което е съобразено и с целта на закона. Първоинстанционният съд неправилно е тълкувал релевантната уредба и е направил, въз основа на фактите по делото, необосновани правни изводи. Отменяйки решението и връщайки преписката органа/имайки предвид, че "връщането" е посочено в мотивите, но пропуснато в диспозитива/, първоинстанционният съд е постановил противоречащ на материалния закон и необоснован съдебен акт. Налице са отменителни основания по чл. 209, т. 3, предл. 1 и т. 3 от АПК, поради което неправилното съдебно решение трябва да се отмени и доколкото спорът е изяснен от фактическа и правна страна и не се налага извършване на нови процесуални действия, вместо първоинстанционното решение следва да бъде постановено друго, с което да се отхвърли като неоснователно оспорването срещу Решение № 13-РД-489-00/04.02.2020 г. на директора на РИОСВ- Стара Загора с произходящите от това правни последици. Водим от изложените мотиви, Върховният административен съд, състав на шесто отделение, на основание чл. 222, ал. 1 от АПК