Решение № 4139 от 26.03.2013 г. на ВАС по адм. д. № 9051/2012 г.

Решение № 4139 от 26.03.2013 г. на ВАС по адм. д. № 9051/2012 г., II о., докладчик председателят Ангел Калинов Производството е по чл. 145 и сл. АПК и е образувано по жалба на община Несебър срещу решение № 326/25.04.2012 г. на Министерски съвет на Република България, като се иска прогласяване нищожността на същото или да бъде отменено като незаконосъобразно. Ответниците по жалбата оспорват същата. Върховният административен съд - второ отделение приема, че жалбата е допустима и разгледана по същество е частично основателна. Върховният административен съд обсъди доводите на страните и представените доказателства и установи следното: С решение № 326 от 25.04.2012 г. Министерският съвет на РБ е обявил територията, ползвана от Национална спортна академия "Васил Левски" София за "Водна учебна спортна база" на Националната спортна академия "Васил Левски" с площ от 85 331 дка на изчерпателно изброените в решението имоти за обект с национално значение. Решението е издадено на основание § 5, т. 62 от Допълнителните разпоредби на Закона за устройство на територията (ЗУТ). Допуснато е предварително изпълнение на решението на основание чл. 60, ал. 1 от Административнопроцесуалния кодекс. От представените по делото Актове за частна общинска собственост се установява, че имоти с идентификатори: 51500.510.82; 51500.510.86; 51500.510.124; 51500.510.135 и 51500.510.136 са частна общинска собственост. От акт № 1481 от 28.11.2002 г. не се установява за имот с какъв идентификатор се отнася. Петте имота са включени в територията, обявена с решението на Министерския съвет за обект с национално значение и за общината жалбоподател е налице правен интерес от оспорването на решението в частта относно собствените му имоти. Като подадена от надлежна страна и в законния срок жалбата на община Несебър е частично процесуално допустима. С решение № 84/19 февруари 2010 г. на Министерския съвет на РБ е обявена територията на "Водна учебна спортна база" на Националната спортна академия "Васил Левски" с площ от 135.30 дка за обект с национално значение. Това решение е издадено на основание § 5, т. 62 ДР ЗУТ. В обхвата му попадат част от имотите, посочени по-горе, собственост на община Несебър. По отношение Решение на Министерски съвет № 84/19.02.2010 г. е проведен съдебен контрол, като с решение от № 8087 от 16.06.2010 г. по адм. д. № 3173/2010 г. Върховният административен съд, тричленен състав е отменил решението като незаконосъобразно в частта относно поземлени имоти с идентификатори 51500.510.56, 51500.510.82, 51500.510.83, 51500.510.95, 51500.510.123, 51500,510.135 и части от имоти 515.510.57 и 51500.510.86. Решението на тричленния състав на Върховния административен съд е оставено в сила с решение на петчленен състав на Върховния административен съд. Съгласно чл. 177, ал. 2 от Административнопроцесуалния кодекс във вр. с чл. 213 ЗУТ актове и действия на административния орган, извършени в противоречие с влязло в сила решение на съда, са нищожни. Всеки заинтересуван може винаги да се позове на нищожността или да поиска от съда да я обяви. Върховният административен съд приема, че решение № 326/25.04.2012 г. на Министерския съвет на РБ за обявяване на територията на "Водна учебна спортна база" на Национална спортна академия "Васил Левски" по отношение на имоти с идентификатори 51500.510.82, 51500.510.86 и 51500,510.135 е нищожно на основание чл. 177, ал. 2 от Административнопроцесуалния кодекс във вр. с чл. 213 ЗУТ. Решението в оспорената му част противоречи на влязло в сила решение на съда. Силата на присъдено нещо на решението на съда действа между страните по делото и е задължителна за съда, който го е постановил, за всички съдилища, учреждения и общини в Р България - чл. 297 ГПК във вр. с чл. 144 АПК. Решение № 326/25.04.2012 г. на МС в оспорената му част представлява повторно издаден акт със същото съдържание като отменения - решение № 84/19.02.2010 г., поради което не поражда правни последици. Съдържанието е еднакво, тъй като са разпоредени същите права и задължения на същите фактически основания - включването на процесните имоти в територия, обявена за обект с национално значение на основание § 5, т. 62 ДР ЗУТ. По отношение на имоти с идентификатори 51500.510.124 и 51500.510.136, които не са предмет на предходното решение, административният акт не е нищожен, а незаконосъобразен и следва да се отмени. Оспореното решение е издадено от Министерския съвет на основание § 5, т. 62 от ДР на ЗУТ, който определя смисъла на понятието "Обект с национално значение", но това не е нито материалноправна норма, нито процесуалноправна за да е основание за издаването на административен акт. Относно спортните обекти и съоръжения с национално значение е приложим чл. 47а ЗФВС, съгласно ал. 1 и 3 от който спортните обекти и съоръжения с национално значение, представляващи публична собственост, са определените съгласно приложение № 1, а обектите за социален туризъм с национално значение - съгласно приложение № 2. Приложенията могат да се изменят от Народното събрание по предложение на Министерския съвет. Спортните обекти и съоръжения - публична държавна собственост, предоставени за управление на Националната спортна академия "Васил Левски", са обекти с национално значение. Третата алинея е специална по отношение на първата и за спортните обекти и съоръжения на тази академия следва да са налице предпоставките: обектът да е публична държавна собственост и да е предоставен за ползване от Министерския съвет по реда на чл. 6 и чл. 10 от ППЗДС, а не да се обявява за обект с национално значение със специално решение на МС. С предоставянето му за ползване той става такъв обект по силата на закона, а не по силата на решението на МС. По делото няма данни обекта да е бил публична държавна собственост и да е бил предоставен за управление на НСА "Васил Левски" по реда на чл. 6 и сл. ППЗДС, към който ред препраща чл. 15 ЗДС. По отношение на всички останали имоти жалбата е недопустима, тъй като общината не се легитимира като собственик за да е с правен интерес от обжалването. По изложените съображения Върховният административен съд - второ отделение,