Решение № 13518 от 10.10.2019 г. на ВАС по адм. д. № 11850/2019 г.

Решение № 13518 от 10.10.2019 г. на ВАС по адм. д. № 11850/2019 г., IV о., докладчик съдията Светослав Славов Производството е по реда на чл. 58, ал. 3 от Изборния кодекс /ИК/, във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалба, подадена от В. Сидеров в лично качество и в качеството си на представляващ Политическа партия "Атака" и Д. Чуколов в лично качество и в качеството си на началник на предизборния щаб за Политическа партия "Атака", чрез процесуалния им представител адвокат М. Такова от Адвокатска колегия - София, против решение № 1293-МИ от 4 октомври 2019 г. на Централната избирателна комисия с което на основание чл. 57, ал. 1, т. 26а и чл. 88, ал. 1 от Изборния кодекс е отхвърлен сигнала на Д. Чуколов – началник на предизборния щаб на ПП "Атака", срещу Българската национална телевизия. Жалбоподателите считат, че решението на ЦИК е неправилно като необосновано и постановено в противоречие с приложимия закон и неговата цел. Развити са съображения относно незаконосъобразността на отказа на Българската национална телевизия да бъде допускан В. Сидеров до участия в телевизионни предавания в периода на предизборната кампания. Претендира отмяната на акта на Централната избирателна комисия и постановяване на решение, с което да се дадат задължителни указания на ЦИК с които да бъде задължена Българска национална телевизия до осигури достъп на В. Сидеров до всички безплатни и платени форми на предизборната агитация. В открито съдебно заседание жалбоподателите, редовно призовани, чрез процесуалния си представител поддържат подадената жалба и молят същата да бъде уважена. Ответната страна – Централната избирателна комисия, /ЦИК, Комисията/ редовно призована, се представлява и не изразява становище по жалбата. Върховният административен съд, в настоящият състав на четвърто отделение, приема жалбата за допустима, като подадена от легитимирани лица в законоустановения тридневен срок по чл. 58, ал. 1 ИК, а разгледана по същество - за основателна, но по следните съображения: Обжалваното решение № 1293-МИ от 4 октомври 2019 г. на ЦИК е издадено на посочено основание чл. 57, ал. 1, т. 26а и чл. 88, ал. 1 от Изборния кодекс. С него е отхвърлен сигнала на Д. Чуколов – началник на предизборния щаб на ПП "Атака", срещу Българската национална телевизия. Видно от данните по делото, Централната избирателна комисия е сезирана със сигнал подаден от Д. Чуколов, който следва да се квалифицира като жалба, тъй като са изложени оплаквания за нарушения на нормативната уредба регламентираща предизборната кампания от които са засегнати права на конкретен участник. Постъпилия сигнал с вх. № МИ -10-167 от 3.10.2019 г. подаден от Д. Чуколов – началник на предизборния щаб на ПП "Атака", срещу Българска национална телевизия е във връзка с получено писмо от генералния директор на БНТ за посочване на участник, различен от г-н В. Сидеров, в предаването "Панорама", което ще бъде излъчено на 4.10.2019 г. по Българска национална телевизия. Така наименувания сигнал е постъпил по преписка с вх. № МИ-20-285/2.10.2019 г. на Централната избирателна комисия, която е приложена по делото на л. 14 със съдържание - писмо на Съвета за електронни медии до Централната избирателна комисия. Видно от протокол № 133, съставен за заседанието на ЦИК на 4.10.2019 г., това решение е взето в присъствието на повече от половината от членовете на комисията, в съответствие с изискването на чл. 53, ал. 4 от ИК, като по т. 4 от насрочения дневен ред – доклади по дела, жалби, сигнали и административно-наказателни преписки без да са излагани каквито и да било мотиви, обосноваващи постановяването му. Следва да се има предвид, че отразената в решението разпоредба на чл. 189, ал. 4 от Изборния кодекс, както и одобреното с решение № 1175 – МИ от 24.09.2019 г. на Централната избирателна комисия Споразумение от 19 септември 2019 г. за отразяване на предизборната кампания, подписано от генералния директор на БНТ и упълномощени представители на партиите коалициите и инициативните комитети, регистрирани за участие в изборите за общински съветници и кметове, не представляват излагане на фактически основания за издаването му. Наред с горното, представената от административния орган преписка, не съдържа соченото от Д. Чуколов писмо от генералния директор на БНТ с което е обективиран отказа за участие на В. Сидеров в предаването "Панорама", което ще се излъчи на 4.10.2019 г. по БНТ, както и каквито и да било други документи от които да могат да бъдат извлечени мотиви към същото. Освен това административният орган не е изяснил фактите и обстоятелствата от значение за случая и без да издири дали е издавано такова писмо за което се твърди и в какво се изразява засягането на правата на жалбоподателя, като е счел спора за изяснен от фактическа и правна страна. Още повече, че в решението като правно основание за издаването му е посочена нормата на чл. 57, ал. 1, т. 26а от Изборния кодекс, която е относима за регламентираните правомощия на ЦИК в производствата по жалби срещу решения на районните и общинските избирателни комисии и секционните избирателни комисии извън страната, а посочената разпоредба на чл. 88, ал. 1 от Изборния кодекс регламентира правомощията на Централната избирателна комисия, която действа в качеството на горестоящ орган, който в контролно производство проверява законосъобразността на обжалвани решения на общинските избирателни комисии. Несъмнено в производството по така наименувания от жалбоподателя сигнал с посоченото съдържание не попада в цитираните от Централната избирателна комисия хипотези за да ги посочи като правно основание за издаването на атакуваното пред настоящата инстанция решение. Предвид изложеното, настоящият съдебен състав приема, че установеното от фактическа и правна страна налага извода, че атакуваното решение на Централната избирателна комисия, е незаконосъобразно, като издадено при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила по чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК, изразяващо се в липса на фактически и правни основания за издаването на административния акт. Порокът е съществен и възпрепятства възможността на съда да извърши проверка по наведените от жалбоподателите съображения за неговата материална незаконосъобразност. С постановеното от Централната избирателна комисия решение не е направено изследване на приложимата за спорните отношения уредба, както и да издири съответната разпоредба на Споразумението от която генералния директор на БНТ може да упражни такова свое правомощие посочено в обжалваното решение. Това изключва възможността такъв правен и фактически анализ да бъде направен едва в настоящото производство пред ВАС, провеждано при специалните условия на чл. 58, ал. 3, във връзка с ал. 4 и чл. 53, ал. 4, предл. последно ИК. Ето защо постановеното от Централната избирателна комисия е незаконосъобразно и следва са се отмени, а преписката се върне за произнасяне при спазване на задължителните указания на съда по тълкуване и прилагане на закона. Водим от гореизложеното и на основание чл. 58, ал. 3 ИК, Върховният административен съд, четвърто отделение