Решение № 15497 от 16.12.2010 г. на ВАС по адм. д. № 3585/2010 г.

Решение № 15497 от 16.12.2010 г. на ВАС по адм. д. № 3585/2010 г., VII о., докладчик съдията Павлина Найденова Производството е по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс. Образувано е по жалба на "Радио Експрес" ЕАД срещу решение № 76 от 2.02.2010 г. на Съвета за електронни медии /СЕМ/, по чл. 32, ал. 1, т. 9 от Закона за радиото и телевизията, с което е отказал да измени индивидуална лицензия за радиодейност № 441-00428 от 26.07.2001 г., притежавана от дружеството, като удължи срока на действието й. Възраженията на жалбоподателя са, че след промените в законодателството през 2001 г., като оператор с лицензия за създаване на програма, не може да получи лицензия / разрешение/ за честота, тъй като трябва да се яви на конкурс, както изисква процедурата по ЗРТ, минималният срок на лицензията за програма по ЗРТ е 15 г., поради което най-малкото за този период следва да бъде удължен срока за лицензията. Съображенията на СЕМ, че правата по лицензията не са упражнявани не съществува като правно основание за отказ и самият орган е допринесъл със своите действия и бездействия, тези права да не бъдат упражнявани. Представителят на СЕМ счита, че жалбата следва да се остави без уважение, претендира юрисконсултско възнаграждение. Върховният административен съд, Седмо отделение, намира жалбата за процесуално допустима, подадена в срок на 22.02.2010 г., при връчено съобщение за решението на 10.02.2010 г. Разгледана по същество е неоснователна. Дружеството - жалбоподател притежава индивидуална лицензия за радиодейност № 441-00428/26.07.2001 г., издадена на основание чл. 27, т. 6 от Закона за далекосъобщенията / отм/, във връзка с чл. 115, ал. 1 и 3 от ЗРТ, за създаване на програма с наименование "Радио Експрес", с общ /политематичен профил/, с местен териториален обхват - град Шумен и продължителност 24 часа, със срок на лицензията 10 г., считано от 26.07.2001 г. Предвидено е в условията на лицензията, най- късно 6 месеца преди изтичане срока на лицензията, лицензираният да заяви писмено искането си за издаване на нова лицензия за същата дейност при спазване на същите лицензионни изисквания. На 24.11.2009 г. жалбоподателят е подал намерение за удължаване срока на лицензията за радиодейност, допълнено с искане от 14.01.2010 г., за продължаване с 15 години срока на лицензията. След издаването на лицензията на жалбоподателя, с изменение на Закона за радиото и телевизията /ДВ бр. 96 от 9.11.2001 г./ е въведена конкурсна процедура при спазване на принципа на т. нар. "обвързано лицензиране". Чл. 116 от ЗРТ предвижда провеждане на конкурс за издаване на лицензия за осъществяване на радио- телевизионна дейност, а чл. 116в, ал. 2 СЕМ - класиране на кандидатите и вземане на решение за издаване на лицензия за радио- или телевизионна дейност и на индивидуална лицензия за далекосъобщителна дейност на кандидата, класиран на първо място. С изменението на чл. 116в, ал. 2 /ДВ бр. 14 от 2009 г./ също се предвижда, че след класиране на кандидатите СЕМ взема решения за издаване на лицензия за радио- или телевизионна дейност и на разрешение за ползване на индивидуално определен ограничен ресурс - радиочестотен спектър на кандидата, класиран на първо място. Както е прието в оспореното решение на СЕМ за да бъде разпространявана лицензираната радиопрограма чрез наземно аналогово радиоразпръскване, операторът е следвало да получи и лицензия за далекосъобщителна дейност по реда на Закона за далекосъобщенията , след проведен от ДКД конкурс. Не е спорно, че жалбоподателят не е притежавал лицензия за осъществяване на далекосъобщителна дейност на територията на гр. Шумен и няма издадено разрешение за осъществяване на електронни съобщения по смисъла на Закона за електронните съобщения за разпространение чрез наземно аналогово радиоразпръскване на радиопрограма "Радио Експрес". С посочените изменения на закона са отменени и разпоредбите на чл. 107, ал. 2 и ал. 3 от ЗРТ, предвиждащи задължение за лицензираните радио- и телевизионни оператори да осигурят разпространение на програмите си в съответствие с изискванията и сроковете, определени в лицензията и при забава на изпълнението на тези задължения възможност за отнемане на лицензията само на това основание. Независимо от това, издадената лицензия на жалбоподателя, чийто срок е поискано да се продължи, не отговаря на новите изисквания на закона за обвързано лицензиране след провеждане на конкурс, поради което регулаторния орган е имал основание да откаже продължаването на срока за който е издадена. Лицензията може да бъде продължена при същите условия, но след промяната на законодателството са налице нови изисквания. От друга страна СЕМ като независим специализиран орган, който регулира радио- и телевизионната дейност е приел, че не следва да бъде продължаван срока на лицензиите, носителите на които фактически не осъществяват и не са осъществявали правата по тях, с мотиви, че липсва реално създавана програма "Радио Експрес" с местен териториален обхват град Шумен, поради което удължаването на срока на една "мъртва" лицензия за радиодейност не е оправдано с оглед развитието на медийната среда и защитата на обществения интерес. Констатирано е от регулаторния орган, че правата и задълженията на оператора по лицензия № 441-00428/26.07.2001 г. не са упражнявани по време на срока на действието й и в мотивите на оператора за исканото удължаване е представена общо дейността на "Радио Експрес" ЕАД през изминалите години, свързана със създаване на радиопрограми на територията на други градове в страната. Липсата на реално създадена програма "Радио Експрес" с местен териториален обхват град Шумен, в изпълнение индивидуалната лицензия за радиодейност и липсата на разрешение за осъществяване на електронни съобщения за разпространение чрез наземно аналогово радиоразпръскване на радиопрограма "Радио Експрес", е дало основание на комисията да откаже продължаване срока на лицензията, първото в рамките на оперативната му самостоятелност, второто в рамките на новите законови изисквания. Дружеството - жалбоподател не се е възползвало от възможостта като лице притежаващо индивидуална лицензия за радиодейност да получи и далекосъобщителна лицензия преди изменението на закона. След като понастоящем законът предвижда обвързано лицензиране, едновременно издаване /притежаване/ на лицензия за радио- или телевизионна дейност и на разрешение за ползване на индивидуално определен ограничен ресурс - радиочестотен спектър за осъществяване на електронни съобщения, несъответствието на издадената лицензия за създаване на програма с новите законови изисквания е основание да се откаже продължаване на срока на действието й при условията при които е издадена. Неоснователни са твърденията за противоречие на решението на СЕМ с материалноправни разпоредби и за несъответствие с целта на закона, не се сочат конкретни нарушени разпоредби на закона. Неоснователни са доводите, че заплащането на дължимите годишни такси по лицензията, като дължими, са основание за продължаване срока на лицензията.