Решение № 2266 от 18.02.2014 г. на ВАС по адм. д. № 16222/2013 г.

Решение № 2266 от 18.02.2014 г. на ВАС по адм. д. № 16222/2013 г., V о., докладчик съдията Мариета Милева Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Любомир Стефанов Минчев против заповед № РД-10-1776 от 4.11.2013 г. на министъра на образованието и науката, с която служебното му правоотношение е прекратено на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) - поради съкращаване на длъжността. Жалбоподателят поддържа, че заповедта е постановена в нарушение на изискванията за форма, на материалния закон и на целта на закона, тъй като служебните функции, изпълнявани от него са запазени. Моли заповедта да бъде отменена. Претендира и направените по делото разноски. Ответникът - министърът на образованието и науката оспорва жалбата и моли да бъде отхвърлена, като на ведомството се присъди възнаграждение с оглед участието на юрисконсулт в процеса. Като взе предвид изложеното в жалбата и доказателствата по делото, Върховният административен съд, пето отделение, констатира следното: Жалбоподателят е назначен като държавен служител на длъжност "старши експерт по организация на средното образование" в отдел "Инспектиране и организационно-методическа дейност" в Регионален инспекторат по образованието - Велико Търново към Министерство на образованието и науката, като заема една от трите щатни бройки за длъжността в този отдел съгласно длъжностното разписание от 1.07.2012 г. Отделът е с обща численост 13 щатни бройки. Длъжността, изпълнявана от жалбоподателя е с експертно ниво 6 съгласно Класификатора на длъжностите в администрацията, пряко е подчинена на началника на отдел "Инспектиране и организационно-методическа дейност" има за цел да анализира, контролира и координира управленската дейност на директорите на училищата, детските градини и обслужващите звена и включва като преки задължения ежедневно подпомагане на дейността на директорите на детските градини, училищата и обслужващите звена относно организацията на учебния процес; събиране, обобщаване, анализиране и синтезиране на информация и данни в областта на образованието и управлението на детските градини, училищата и обслужващите звена; участие в обсъждането и подготовката на държавния план - прием, в дейностите по приемане на ученици и външно оценяване, в съгласуването на организацията на дейността на училищата и детските градини за учебната година, в организирането на конкурсите за директор и дейностите по оптимизиране на училищната мрежа, в контролната дейност на инспектората във връзка с управлението на училищата и детските гради, както и ежемесечно участие в дейностите на местната комисия за борба с противообществените прояви на малолетни и непълнолетни (длъжностна характеристика). По предложение на началника на Регионалния инспекторат по образованието - Велико Търново за закриване на една от бройките за старши експерт по организация на средното образование и разкриване на една бройка за длъжност "старши експерт по природни науки и екология", мотивирано с необходимостта от методическо ръководство и контрол на дейността на учителите в тези области с цел повишаване на качеството на образованието и интереса към тези дисциплини, министърът на образованието и науката издава заповед № РД 09-1537/31.10.2013 г., с която изменя длъжностното разписание на Регионалния инспекторат по образованието - Велико Търново, считано от 1.11.2013 г., като премахва една от трите бройки за длъжността "старши експерт по организация на средното образование" в отдел "Инспектиране и организационно-методическа дейност" и създава нова бройка за длъжността "старши експерт по природни науки и екология" в отдела. Въз основа на заповедта е утвърдено, считано от 1.11.2013 г., ново длъжностно разписание, с което бройките за длъжността старши експерт по организация на средното образование са намалени на две и е предвидена една бройка за длъжността "старши експерт по природни науки и екология". Последната длъжност е с длъжностно ниво 6 по Класификатор на длъжностите в администрацията, подчинена е пряко на директора на отдела, има за цел да подпомага чрез организационно - методическа дейност учебния процес в областта на природните науки и екологията и включва като преки задължения координиране и инспектиране на прилагането и изпълнението на държавните образователни изисквания в училищата в областта на природните науки и екологията; инспектиране и анализиране на организацията на учебно - възпитателния процес в тази сфера; подпомагане взаимодействието на различните институции в сферата на образованието; организиране и подпомагане обучението на учители и ученици по природни науки и екология; разработване на програми, стратегии за развитие и усъвършенстване на образователните структури във връзка със здравното и екологично възпитание и образование (длъжностна характеристика). Съгласно поименното длъжностно разписание от 27.11.2013 г. бройката за последната длъжност е свободна. В съответствие с извършените структурни промени със заповед № РД-10-1776 от 4.11.2013 г. на министъра на образованието и науката, предмет на оспорване в настоящото производство, служебното правоотношение на жалбоподателя е прекратено, считано от датата на връчване на заповедта (5.11.2013 г.), на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл - поради съкращаване на длъжността. При така установените факти настоящият състав на Върховния административен съд, пето отделение, стигна до следните изводи: Жалбата е неоснователна. Оспорената заповед е издадена от компетентния съгласно чл. 108 от ЗДСл орган (министърът на образованието и науката е орган по назначаването), в предвидената в същия текст писмена форма и съдържа посочените в нормата реквизити, включително фактическото и правно основание за прекратяване на правоотношението. В случая правното основание съвпада с фактическото, което обосновава и причините за издаване на акта. Поради това съдът приема, че постановеният административен акт отговаря на нормативните изисквания за форма, а доводите на жалбоподателя за нарушение на тези правила са неоснователни. Заповедта, предмет на обжалване, е издадена при спазване на административнопроизводствените правила и след осъществяване на материалноправните основания за постановяването й. Служебното правоотношение на жалбоподателя е прекратено след като със заповед № РД 09-1537/31.10.2013 г. длъжностното разписание на Регионалния инспекторат по образованието - Велико Търново е променено, като бройките за длъжността старши експерт по организация на средното образование в отдел "Инспектиране и организационно-методическа дейност" са намалени от три щатни бройки на две. По този начин е премахната една от трите бройки за длъжността и са осъществени материалноправните основания за на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. Действително, длъжността е запазена като нормативно определена позиция и система от функции, но е намален броят на служителите, на които е възложено нейното изпълнение. Извършеното съкращение е насочено към оптимизиране на работата в отдела, като с това е постигната и целта на закона - служебните дейности, функции и задължения във връзка с ръководство, контрол и организация на управленската дейност на директорите на детските градини, училищата и обслужващите звена да се изпълняват от по-малко служители. Ето защо доводите за несъответствие на заповедта с материалния закон и нарушение на целта на закона са неоснователни. Съпоставката със съществуващата към датата на прекратяване на правоотношението вакантна длъжност "старши експерт по природни науки и екология" в отдел "Инспектиране и организационно-методическа дейност" на Регионалния инспекторат по образованието - Велико Търново разкрива, че посочената длъжност не съответства на заеманата от жалбоподателя като служебни задължения. Новата длъжност е свързана с осъществяване на контрол, инспектиране и методическо ръководство на учебния процес по природни науки и екология, а тази изпълнявана от жалбоподателя включва функции по ръководство, контрол и организация на управленската дейност на директорите на детските градини, училищата и обслужващите звена. Ето защо обстоятелството, че общата численост на отдела е запазена, както и че е разкрита нова длъжност с различни функции, не променят направения по-горе извод за реално съкращение на заеманата от жалбоподателя длъжност и съответно доводите на последния в обратния смисъл са неоснователни. При липсата на нормативно установени критерии и правила за това, кои от служителите, изпълняващи една и съща длъжност, ще останат на работа и на кои служебните правоотношения ще бъдат прекратени, преценката за това е предоставена изцяло на органа по назначаването и не може да бъде контролирана от съда. Ето защо доводите на жалбоподателя за нарушения в този смисъл не могат да бъдат споделени, а възраженията за компетентността на служителите, които са останали на работа - ирелевантни. Всичко изложено мотивира настоящия съдебен състав да приеме, че е налице реално съкращаване на длъжността, заемана от жалбоподателя, поради което правото на органа по назначаването да прекрати служебното правоотношение е осъществено в съответствие със закона. Това, както и изложеното по-горе относно компетентността на издателя, формата на акта и спазването на административнопроизводствените правила, налага извода, че при постановяване на оспорената заповед не са допуснати нарушения, обосноваващи нейната отмяна. Жалбата е неоснователна и следва да се отхвърли. Исканията за възстановяване на заеманата преди прекратяването на служебното правоотношение длъжност и за заплащане на обезщетение за времето, през което жалбоподателят е останал без работа са недопустими и следва да се оставят без разглеждане, а производството в тази част да бъде прекратено. Възстановяването на предишната длъжност е последица от отмяната на заповедта за уволнение, която следва да се осъществи по административен ред (чл. 122, ал. 1 от ЗДСл), а претенцията за обезщетение е преждевременно предявена съобразно изискванията на чл. 104 от ЗДСл. С оглед изложеното, направеното искане и на основание чл. 8 във връзка с чл. 7, ал. 1, т. 4 от Наредба № 1/2004 г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения жалбоподателят следва да заплати на Министерство на образованието и науката сумата 150.00 лв. възнаграждение на юрисконсулт. По тези съображения и на основание чл. 172, ал. 2, пр. последно от АПК Върховният административен съд, пето отделение,