Решение № 13583 от 13.12.2016 г. на ВАС по адм. д. № 12243/2015 г.

Решение № 13583 от 13.12.2016 г. на ВАС по адм. д. № 12243/2015 г., IV о., докладчик съдията Татяна Хинова Производството е по реда на Г. десета, Раздел I от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба, подадена от Н. Д. П. от гр. К., срещу заповед № РД 46-287 от 06.03.2015 г. на министъра на земеделието и храните, с която е одобрен окончателният специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", за кампания 2014 г. Заповедта е оспорена по отношение на парцели с идентификатори 22811-256-1-1; 22811-352-1-1 и 22811-364-1-5, всички находящи се в землището на с. Д. село, О. К. В жалбата се съдържа оплакване за незаконосъобразност на заповедта в оспорената част, като постановена в нарушение на материалния закон - чл. 146, т. 4 от АПК. Оспорващата страна прави искане за отмяна на заповедта в оспорената част. Ответникът - министърът на земеделието и храните, чрез процесуален представител юрк. Николчева, изразява становище за неоснователност на оспорването, поради което прави искане жалбата да бъде отхвърлена. Настоящият състав на Върховния административен съд, намира жалбата за процесуално допустима. Тя е подадена от заинтересовано лице, чието възражението срещу обхвата на специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2014 г. не е уважено и в срока по чл. 149, ал. 1 АПК. От фактическа страна по делото е установено следното: Н. Д. П. е подал възражение срещу заповед № РД 09-807 от 05.12.2014 г., с която министърът на земеделието и храните на основание чл. 25, ал. 4 от ЗА и чл. 16б, ал. 1 от Наредба № 105 от 2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол (Наредба № 105/2006 г.), е одобрил обновения специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2014 г. Във възражението, подадено по образец, са посочени три парцела с идентификатори 22811-256-1-1; 22811-352-1-1 и 22811-364-1-5, всички в землището на с. Д. село, О. К., за които е подадено заявление за подпомагане с УИН 10/120514/51539. Възражението е било разгледано. По него е даден отговор с писмо с изх. № 94-3994 от 11.06.2015 г. От съдържанието на отговора е видно, че възражението е било прието за основателно само по отношение на парцел с идентификатор 22811-364-1-5, за който площта, попадаща извън слоя е коригирана от 4,41 ха на 3,73 ха. С обжалваната заповед № РД 46-287 от 06.03.2015 г. на основание чл. 33а, ал. 2 от ЗПЗП и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105/2006 г. министърът на земеделието и храните е одобрил окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", за кампания 2014 г. По делото са представени доказателства на оптичен и хартиен носител, от които е видно, че изключването на парцелите е в резултат от извършени теренни проверки за референтната година. При извършените теренни проверки е установено, че части от заявените за подпомагане парцели не отговарят на критериите за подпомагане. При тази фактическа обстановка, настоящият състав стигна до следните правни изводи: Заповедта на министъра на земеделието и храните е издадена от компетентен орган в предвидената от закона форма и при спазване на административнопроизводствените правила. Съгласно т. 2 от ТР № 8 от 11.12.2015 г. на ОСС на I и II колегии при Върховния административен съд, заповедта на министъра на земеделието и храните, издадена на основание чл. 33а от ЗПЗП и чл. 16г от Наредба № 105/2006 г. представлява съвкупност от множество индивидуални административни актове и може да се обжалва от всеки земеделски стопанин, доколкото засяга негови права и законни интереси. Всеки земеделски стопанин заявил площи за подпомагане има правен интерес да установи дали неговите заявени площи попадат в слоя "Площи, допустими за подпомагане", защото това установяване е пряко свързано с възможността за заявените площи да бъдат изплатени сумите, предвидени по съответните мерки и схеми за подпомагане. Оторизирането на заявените за подпомагане площи се извършва след административна проверка чрез Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК). Тази проверка представлява пространствено съпоставяне на данните от заявленията за подпомагане с данните от Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП). Този регистър се създава, поддържа и обновява от Министерството на земеделието и храните - чл. 33а, ал. 1 от ЗПЗП. По законовата делегация на чл. 30, ал. 6 от ЗПЗП министърът на земеделието и храните определя с наредба условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на системите по ал. 2, в това число и системата за идентификация на земеделските парцели - чл. 30, ал. 2, т. 2 от ЗПЗП. В изпълните на тази делегация е приета Наредба № 105/2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол. Съгласно приложимата разпоредба на чл. 16а, ал. 3 от Наредба № 105/2006 г., в сила от 11.03.2014 г., данните в СИЗП за физическите блокове и специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние" се обновяват ежегодно чрез дешифрация (дистанционно разчитане) на актуална цифрова ортофотокарта, изготвена чрез самолетно или сателитно заснемане или чрез извършване на теренни проверки на характеристиките на физическите блокове и на допустимата за подпомагане площ в тях. В чл. 16а, ал. 4 от Наредба № 105/2006 г. е предвидено, че теренните проверки се извършват въз основа на заповед на министъра на земеделието и храните и не са проверки на място по смисъла на чл. 37 ЗПЗП. Резултатите от тях се отразяват в контролни доклади, които служат за обновяване на информацията в СИЗП. При тази подзаконова регламентация, настоящият състав намира, че за разглежданата кампания е допустимо актуализиране на специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние" чрез извършване на теренни проверки. Този нормативен текст е отменен с решение № 1155 от 02.02.2015 г., постановено от тричленен състав на Върховния административен съд по адм. дело № 10538/2014 г., но това решение има действие от датата на обнародването му в Д. вестник - чл. 194 от АПК. Решението е обнародвано в Д. вестник на 03.07.2015 г., бр. 50/2015 г. и от тази дата отмяната има действие. Видно от приложените протоколи за специализирани теренни проверки, те са извършени на 06.10.2014 г., т. е. при действието на разпоредбата на чл. 16а, ал. 3 от Наредба № 105/2006 г. преди отмяна на израза "чрез извършване на теренни проверки на характеристиките на физическите блокове и допустимата за подпомагане площ в тях", поради което актуализацията на специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние" по този метод е допустим. С оглед на тези доводи настоящият състав прецени за неоснователен доводът на оспорващата страна за материална незаконосъобразност на оспорената заповед. В производството не се доказа незаконосъобразно да са били определени като изключени от специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние" процесните парцели. По делото са приложени протоколите от извършените теренни проверки, както и копия от снимки от извършено GPS заснемане на физическите блокове. Установеното състояние на спорните парцели не отговаря на критериите за подпомагане. От приложените снимки от GPS заснемането ясно се вижда, че изключените части са неподдържани, запустели, обрасли с храсти. В този установен вид парцелите не отговарят на критериите за подпомагане на обработваема земя или за пасище/ливада. В тежест на жалбоподателя бе да установи дали действителното състояние на парцелите към референтната кампания отговаря на критериите за подпомагане. Такива указания бяха дадени на оспорващата страна, включително и указание, че за установяване на твърденията си може да поиска назначаване на съдебно-техническа експертиза. Въпреки дадените указания такива доказателства не бяха ангажирани от жалбоподателя, поради което настоящият състав приема за необорени констатациите за състоянието на парцелите при извършената теренна проверка. При това положение законосъобразно с оспорената заповед части от заявените парцели са изключени от специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние". С оглед на изложеното, настоящият състав счете за неоснователно оспорването, поради което жалбата следва да бъде отхвърлена. Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предложение последно от АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение,