Решение № 1350 от 1.02.2017 г. на ВАС по адм. д. № 136/2016 г.

Решение № 1350 от 1.02.2017 г. на ВАС по адм. д. № 136/2016 г., III о., докладчик съдията Пламен Петрунов Производството е по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/, във вр. с чл. 80а, ал. 3 от Закона за държавната собственост /ЗДС/. Образувано е по жалба от "Инормас трейд" ЕООД, гр. С., срещу заповед № ЗС-545/30.11.2015 г. на Министъра на отбраната на Р. Б., съдържаща искане за отмяната и като незаконосъобразна, постановена при допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила и в противоречие с относимите материалноправни разпоредби. Ответникът, министърът на отбраната, чрез процесуалния си представител по делото взема становище за неоснователност на жалбата и законосъобразност на оспорената пред съда заповед. Съдът, като обсъди направените в жалбата оплаквания и извърши проверка на законосъобразността на оспорения административен акт, намира за установено следното: Жалбата е подадена в срока по чл. 149 от АПК, от надлежна страна, адресат на оспорения административен акт, поради което е процесуално допустима. С представения по делото акт за частна държавна собственост /АЧДС/ № 09029/18.11.2015 г., утвърден от Областният управител на О. С.-град е актуван, като държавен, самостоятелен обект в сграда с идентификатор 68134.4333.1296.1.156, представляващ магазин № 1, със застроена площ от 24.66 кв. м., заедно с прилежащите му общи части от сградата и от правото на строеж, находящ се в гр. С., район "Овча купел", като върху имота е предоставено право на управление на Министерство на отбраната. Съгласно схема № 15-35305 от 28.01.2015 г. на самостоятелен обект в сграда, с идентификатор 68134.4333.1296.1.156, издадена от СГКК гр. С., обекта е за търговска дейност, намира се в гр. С., ж. к. "Овча купел", бл. ..., вх. "...", ет. ..., обект 1 и е с площ от 24.66 кв. м. В регистъра, като негов собственик е записано Министерство на отбраната, съгласно решение № "40 от 22.08.2013 г. на ВКС. С това решение, представено по делото, е прието за установено по отношение на СД "А.-П. и Сие" С. /в ликвидация/ и физически лица, че Министерство на отбраната е собственик на магазин № 1, вх. "...", ет. ... в жилищен блок ...-А/Ж1/260А с площ от 24.66 кв. м. Жалбоподателят е представил и е приет като доказателства по делото нотариален акт за покупко-продажба на недвижим имот № 48, т. I, н. д. № 42/2008 г., с който К. В. Д. е придобил правото на собственост върху търговски обект, магазинно помещение № 1, находящо се на първи етаж, във вход "Д" на жилищната сграда на бл. ..., ж. к. "Овча купел", гр. С., със застроена площ от 24.66 кв. м., както и доказателства във връзка с придобиване на собствеността от продавача. С писмо от 28.08.. 2015 г. до дружеството жалбоподател административния орган го уведомява, че във връзка с решение № 40/22.08.2013 г. на ВКС по гр. д. № 305/2012 г. държи без основание имот държавна собственост, представляващ магазин № 1, ет. ..., идентификатор 68134.4333.1296.1.156 и следва да го освободи в тридесетдневен срок от получаване на предизвестието. С оспорената заповед № ЗС-545/30.11.2015 г. министърът на отбраната, на основание чл. 80а от Закона за държавната собственост /ЗДС/ е наредил изземване от "Инормас трейд" ЕООД, представлявано от К. В. Д., със седалище и адрес на управление гр. С., ж. к. "Младост 1", бл. ..., вх. ..., ап. ..., ет. ... на недвижим имот, частна държавна собственост, в управление на Министерство на отбраната, представляващ магазин № 1, с идентификатор 68134.4333.1296.1.156, находящ се в гр. С., ж. к. "О. К.", вх. ..., бл. .... От фактическа страна административният орган е приел, че този имот е държавна собственост, съгласно решение на ВКС от 22.08.2013 г. по гр. д. № 305/2012 г., същият се държи от "Инормас трейд" ЕООД без основание. При установената по делото фактическа обстановка съдът намира, че обжалваната заповед е незаконосъобразна. Съгласно разпоредбата на чл. 80а, ал. 1 от ЗДС имот - държавна собственост, предоставен за ползване и управление на Министерството на отбраната, Българската армия и структурите на подчинение на министъра на отбраната, който се владее или държи без основание или на отпаднало основание от друго физическо или юридическо лице, или който се ползва не по предназначение, се изземва въз основа на заповед на министъра на отбраната. Оспорената пред съда заповед е издадена от компетентен по силата на посочената разпоредба орган - министър на отбраната Обжалваната заповед е издадена в нарушение на административно-производствените правила, неправилно приложение на материалния закон и е несъответна на целта му. С разпоредбата на чл. 80а от ЗДС, на която се основава оспорената пред съда заповед, е уредена специална хипотеза на изземване на държавни имоти въз основа на заповед на министъра на отбраната в случаите, когато тези имоти, предоставени за ползване и управление на Министерство на отбраната, Българската армия и структурите на подчинение на министъра на отбраната, се владеят или държат без основание или на отпаднало основание от физическо или юридическо лице, или пък се ползват не по предназначение. В случая оспорената заповед се основава на държане без основание на държавен имот, предоставен за управление на министерство на отбраната. С представения по делото Акт за частна държавна собственост № 09029/18.11.2055 г., държавата се легитимира като собственик на самостоятелен обект в сграда, с идентификатор 68134.4333.1296.1.156, представляващ магазин № 1, със застроена площ от 24.66 кв. м., заедно с прилежащите му общи части от сградата и от правото на строеж, находящ се в гр. С., район "Овча купел", върху който имот е предоставено право на управление на Министерство на отбраната. Налице е една от визираните в закона предпоставки за издаване на заповед за изземването му. Не се доказва по делото обаче приетото в заповедта, че този имот се държи от дружеството адресат на заповедта. Тя съдържа единствено извод, че имота се държи от това дружеството, който извод не се основава на установени от административния орган в хода на административното производство факти и обстоятелства, в нарушение на разпоредбата на чл. 35 от АПК. Такива не се твърдят и в съдебното производство. Следва да се отбележи, че дори и седалището и адреса на управление на "Инормас трейд" ЕООД не съвпадат с административния адрес на изземвания имот. Обстоятелството, че управителя на дружеството претендира право на собственост върху имота, предмет на изземване, не основава издаването на оспорената заповед. Допуснатите нарушения на административнопроизводствените правила са довели до неправилно приложение на закона, като е наредено изземване от лице, за което не е установено да държи имот, частна държавна собственост. Липсата на законова предпоставка за издаване на обжалваната заповед, имотът предмет на изземване да се държи от адресата, посочен в нея, също обуславя незаконосъобразността и. Заповедта е несъответна и на целта на закона, основаващ специален, бърз и ефикасен начин за защита на държавната недвижима собственост, чрез изземването й от лица, които я владеят или държат без правно основание, който способ в случая с оглед установената фактическа обстановка се явява неприложим. С оглед гореизложените съображения съдът намира, че заповед № ЗС - 545 от 30.11.2015 г. на Министъра на отбраната на Р. Б. е издадена от компетентен орган, но при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, противоречие с материално-правните разпоредби на които се основава и несъответствие с целта на закона, поради което следва да бъде отменена. Искането на жалбоподателя за присъждане на разноски е основателно. Реално сторени са такива в размер на 50 лева, внесена държавна такса. Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предл. 2 от АПК, Върховният административен съд, Трето отделение