Решение № 6810 от 23.05.2018 г. на ВАС по адм. д. № 4421/2017 г.

Решение № 6810 от 23.05.2018 г. на ВАС по адм. д. № 4421/2017 г., V о., докладчик съдията Анна Димитрова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба, подадена от "Н. П." ЕООД (в несъстоятелност), със седалище и адрес на управление в гр. Л., представлявано от синдика М. И. Н., срещу решение № 46/16.02.2017 г. по адм. д. № 330/2015 г. на Административен съд (АС) - В. Т., с което е отхвърлена жалбата на дружеството против разпореждане за създаване на запаси за извънредни ситуации № Р-12-47/30.03.2015 г. на заместник-председателя на Държавна агенция "Д. резерв и военновременни запаси" (ДАДРВВЗ) - гр. С.. Касаторът поддържа в касационната жалба чрез процесуален представител, че обжалваното решение е неправилно - материалноправно незаконосъобразно, необосновано и постановено при съществени съдопроизводствени нарушения, иска отмяната му и отмяна на разпореждането Ответникът по касационна жалба - заместник-председател на ДАДРВВЗ, чрез процесуален представител, в писмен отговор и в съдебно заседание, иска оставяне на решението в сила и претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, пето отделение, като прецени допустимостта на касационната жалба и наведените в нея отменителни касационни основания, съгласно чл. 209 от АПК, приема касационната жалба за процесуално допустима, като подадена в срок и от надлежна страна, а разгледана по същество за неоснователна. АС, за да постанови обжалваното решение, е приел за установено, че със заповед № РД-09-3/24.01.2015 г. също на председателя на ДАДРВВЗ на основание чл. 7, ал. 1, т. 7 и т. 8 от ЗЗНН е назначена нарочна комисия със задача да разгледа и анализира информацията по чл. 4, ал. 2-7 и чл. 12, ал. 5 от ЗЗНН и изготви съответните предложения. Резултатите от работата на комисията са обективирани в протокол № 1792/27.03.2015 г. (л. 119 и сл.). Посочено е, че е събрана и оценена информацията получена по реда на чл. 4 ЗЗНН от задължените лица; от Агенция "Митници"; от Министерство на икономиката и енергетиката; от Националния статистически институт; Министерство на отбраната; Министерство на вътрешните работи, както и от констативни протоколи от извършени проверки в случаите на несъответствие, с цел изчисляване на нетния внос и ВОП по чл. 2, ал. 1 от ЗЗНН в равностойност на нефт и съответно, равностойността в нефт на потреблението в страната през 2014 г. и определяне на нивата на запасите за извънредни ситуации, които задължените лица следва да създадат и поддържат за процесните периоди от време. В пункт 55 от протокола е изложена информация относно "Н. П." ЕООД. Посочено е, че според годишната информация предоставена от Агенция "Митници" по реда на чл. 4, ал. 3 от ЗЗНН, през 2014 г., дружеството е осъществило ВОП на автомобилни бензини и гориво за дизелови двигатели, като са посочени и установените количества след проверката и изготвяне на констативен протокол Със заповед № РД-10-99/26.03.2015 г. на председателя на ДАДРВВЗ на основание чл. 7, ал. 3 от ЗДАДРВВЗ, чл. 8, ал. 5 от ЗЗНН, чл. 8, ал. 2 и ал. 3, чл. 10, чл. 13, ал. 1 от Закона за задълженията към Международния фонд за обезщетение при щети, причинени от замърсяване с нефт, във вр. с чл. 5, ал. 3 изр. второ от Устройствения правилник на ДАДРВВЗ са делегирани конкретни правомощия на заместник-председателя на ДАДРВВЗ вкл. и за издаване на актове от рода на обжалваното разпореждане. Съответно е последвало и издаването на оспореното разпореждане на заместник-председателя на ДАДРВВЗ с което спрямо "Н. П." ЕООД са определени нива на запаси за извънредни ситуации, както следва: "автомобилни бензини" - 2 333,703 тона и "гориво за дизелови двигатели" - 13 912, 713 тона, като е разпоредено, дружеството да приведе нивото си на запаси за извънредни ситуации в съответствие с така определените количества, като създаде и вложи до 30 април 2015 г. количествата нефт и/или нефтопродукти при спазване на условията по чл. 30, ал. 1 от ЗЗНН и да съхранява определените запаси за извънредни ситуации за срок до 30 Април 2016 г. В първоинстанционното производство е приета неоспорена от страните и кредитирана от съда СИЕ, според която количеството задължителни запаси нефтопродукти по обжалваното разпореждане е изчислено правилно в съответствие с изходните данни и утвърдените със заповед № РД-10-61/18.03.2014 г. на Председателя на ДАДРВВЗ Методика за изчисляване на среднодневния нетен внос и вътреобщностни пристигания (ВОП) на нефт и нефтопродукти в равностойност в нефт и определяне на нивата на запаси за извънредни ситуации от нефт е нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 от ЗЗНН. За да отхвърли оспорването, съдът е приел от правна страна, че административният акт е издаден от компетентен орган, комуто надлежно са делегирани правомощия, в изискуемата от закона форма и съдържа изискуемите от закона реквизити, при спазване на административно - производствените правила, в съответствие с приложимото материално право и целта на закона. Решението е правилно. Основното касационно оплакване е за несъответствие на направените изчисления за размера на запасите от административния орган с цитираната в разпореждането методика, както и че методиките са две. В конкретния случай вещото лице е дало заключение за индивидуалните размери на запасите от нефтопродукти, които следва да поддържа дружеството през процесната календарна година, както е че същите са изчислени в съответствие с изходните данни и утвърдените със заповед № РД-10-61/18.03.2014 г. на Председателя на ДАДРВВЗ Методика за изчисляване на среднодневния нетен внос и вътреобщностни пристигания (ВОП) на нефт и нефтопродукти в равностойност в нефт и определяне на нивата на запаси за извънредни ситуации от нефт е нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 от ЗЗНН и заключението не е оспорено от касатора в срока по чл. 200, ал. 3 ГПК вр. чл. 144 АПК, поради което недопустимо е за пръв път са касационната жалба да се навеждат доводи срещу съдържанието на кредитираното от съда заключение на СИЕ. Неоснователно е и второто оплакване за липса на мотиви относно спазване на административно - производствените правила от административния орган и спазване на процедурата по издаване на административния акт. Видно от горе изложеното, АС е установил и описал правнорелевантните факти по процедурата за издаване на оспореното пред него разпореждане. Анализирано е приложението и е направен мотивиран извод за спазване на изискванията по чл. 12 и чл. 13 ЗЗНН, в които е описана процедурата по издаване на оспорения административен акт, както и препращането в административния акт за част от мотивите към други документи в административната преписка. В случая това препращане към протокол № 1792/27.03.2015 г. е изрично, поради което е неоснователно оплакването за липса на индивидуализация на документите от преписката, в които се съдържат установените факти. При задължителната служебна проверка на приложението на материалното право от касационната инстанция съобразно чл. 218, ал. 2 АПК касационната инстанция констатира правилна преценка на АС за наличието на посочените правни основания чл. 8, ал. 2, т. 3, вр. чл. 12, ал. 1 и ал. 3, чл. 7, ал. 1, т. 8 и чл. 8, ал. 5 и чл. 23 от ЗЗНН както и заповед № РД-10-99/26.03.2015 г., предвиждащи, определяне на индивидуалните нива на запасите на агенцията и на задължените лица за всеки период на съхраняване, като нивата на запасите за извънредни ситуации, които се създават и поддържат от задължените лица и от агенцията, се определят от председателя (или в случая от оправомощено от него длъжностно лице) на агенцията ежегодно до 31 март въз основа на равностойността в нефт на вноса и ВОП на нефтопродуктите по чл. 2, ал. 1 или равностойността в нефт на потреблението им на територията на страната през предходната календарна година в съответствие с приложение III на директива на Съвета 2009/119/ЕО. По арг. от чл. 12, ал. 1 от ЗЗНН нивата на запасите за извънредни ситуации, които се създават и поддържат от задължените лица и от агенцията, се определят от председателя на ДАДРВВЗ или оправомощено от него лице ежегодно до 31 март на съответната година при условията на обвързана компетентност, както правилно е посочил и АС. Решението като правилно следва да се остави в сила. С оглед изхода на делото на ответника по касационна жалба следва да се присъди юрисконсултско възнаграждение в размер на 150 ( сто и петдесет ) лева на основание чл. 78, ал. 8 от ГПК, вр. чл. 37 Закона за правната помощ, вр. чл. 24 от Наредбата за заплащането на правната помощ, предвид фактическата и правна сложност на спора, платимо от касатора. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, тричленен състав на пето отделение