Решение № 4133 от 4.04.2017 г. на ВАС по адм. д. № 3349/2016 г.

Решение № 4133 от 4.04.2017 г. на ВАС по адм. д. № 3349/2016 г., III о., докладчик съдията Мира Райчева Производството е по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 38, ал. 1 от Закона за държавната собственост (ЗДС). Образувано е по жалба на Е. А. В. гр. С., Л. С. Д. гр. С., Д. Г. Д. гр. С. и В. Г. Д. - Величкова от гр. С. против Решение № 55 от 28.01.2016 г. на Министерския съвет на Р. Б. за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за държавна нужда за изграждане на обект "Модернизация на съществуващо трасе на път I-8 "Калотина - Софийски околовръстен път" от км 1+000 до км 48+270, участък от км 1+000 до км 32+447,20", намиращи се на територията на община С., гр. С. - Софийска област, в частта му, относно определеното обезщетение за отчуждените части от поземлени имоти: имот представляващ част от ПИ № 001164, земеделска земя с начин на трайно ползване - нива, находящ се землището на гр. С., с ЕКАТТЕ 67372, община С., целия с обща площ от 1,500 дка, с предвидена за отчуждаване площ от 0,341 кв. м. и стойност на определеното парично обезщетение сумата от 78 лева; имот представляващ част от ПИ № 97005, земеделска земя с начин на трайно ползване - нива, находящ се в землището на гр. С., с ЕКАТТЕ 67372, община С., целия с обща площ от 1,300 дка, с предвидена за отчуждаване площ от 0,361 кв. м. и стойност на определеното парично обезщетение сумата от 83 лева. В жалбата се излагат доводи, че решението следва да се отмени в частта му, с която е определено дължимото парично обезщетение за отчуждените части от процесните имоти, находящи се в землището на гр. С., община С., поради противоречие с разпоредбата на чл. 32, ал. 2 от ЗДС, за изплащане на собствениците на отчуждени имоти на равностойно парично обезщетение - отменително основание по чл. 146, т. 4 от АПК. Ответникът по жалбата - Министерският съвет, и заинтересованите страни - министърът на регионалното развитие, министърът на финансите и Агенция "Пътна инфраструктура", поддържат становище, че жалбата следва да бъде отхвърлена. Върховният административен съд - трето отделение, в настоящия съдебен състав, след проверка на допустимостта на жалбата, приема, че жалбата е подадена от надлежна страна в срока по чл. 38, ал. 1 от ЗДС, поради което е допустима, а разгледана по същество, е неоснователна по следните съображения: На основание процедура по чл. 34а, ал. 1, във вр. с чл. 34б и § 1 от ДР на ЗДС с Решение № 55 от 28.01.2016 г. на Министерския съвет на Р. Б. за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за държавна нужда за изграждане на обект "Модернизация на съществуващо трасе на път I-8 "Калотина - Софийски околовръстен път" от км 1+000 до км 48+270, участък от км 1+000 до км 32+447,20", намиращи се на територията на община С. - Софийска област, са отчуждени следните имоти: имот представляващ част от ПИ № 001164, земеделска земя с начин на трайно ползване - нива, находящ се землището на гр. С., с ЕКАТТЕ 67372 община С. целия с обща площ от 1,500 дка, с предвидена за отчуждаване площ от 0,341 кв. м. и стойност на определеното парично обезщетение сумата от 78 лева; имот представляващ част от ПИ № 97005, земеделска земя с начин на трайно ползване - нива, находящ се в землището на гр. С., с ЕКАТТЕ 67372 община С., целия с обща площ от 1,300 дка, с предвидена за отчуждаване площ от 0,361 кв. м. и стойност на определеното парично обезщетение сумата от 83 лева. Стойността на обезщетението за отчуждените части от процесните имоти е приета въз основа на оценка, възложена на фирма "С. г." ЕООД в изпълнение на договор № Д-81/29.05.2015 г. По делото е представен оценителският доклад, въз основа на който възложителя, а впоследствие и издателят на оспорвания акт, е кредитирал дадената от дружеството - изпълнител стойност на отчуждените части от имотите. По искане на жалбоподателите, и за изясняване на обстоятелствата по делото, с определение от 11.04.2016 г. съдът е допуснал съдебно-оценителна експертиза, която да даде заключение за пазарната стойност на отчуждените части от процесните имоти, съобразно разпоредбата на чл. 32, ал. 2 от ЗДС във вр. с § 1а, т. 2 и т. 4 от ПЗР на ЗДС, евентуално чл. 32, ал. 3, т. 2 от ЗДС по реда на Наредба за реда за определяне на цени на земеделските земи и/или Наредба за базисните цени на трайните насаждения. На 10.03.2017 г. е представена съдебно-оценителна експертиза в два варианта, която е изготвена от вещо лице, което отговаря на изискванията, посочени в § 1а, т. 3 от ДР на ЗДС, да бъде "оценител на имоти". При изготвяне на експертното заключение, вещото лице е взело предвид предоставените по административната преписка пазарни аналози, както и тези, представени от жалбоподателите. В така представената съдебно - оценителна експертиза, стойността на обезщетението е определена по пазарни аналози за земеделски земи, находящи се в землището на гр. С. за периода 29.05.2014 г. - 29.05.2015 г. При изработката на вариант едно от експертизата са използвани 18 бр. вписани сделки с подобни на процесните имоти. Вещото лице е посочило размер на обезщетението за отчуждената част от поземлен имот № 001164, целият с обща площ 1.500 дка, от които отчуждени 0.341 дка, в размер на 78 лв.; имот № 97005, целия с обща площ 1.300 дка, от които 0.361 дка, в размер на 83 лв. Посочените от вещото лице стойности на отчуждените части от процесните имоти съвпадат с тези на административния орган. (Получава се средна пазарна цена в размер на 229,86 лв./дка.) Във втори вариант на експертизата е използвана една сделка по - малко, а именно за 17 бр. пазарни свидетелства: Акт 126, том 4, 1030 от 24.06.2016 г. - договор за покупко-продажба на общински поземлен имот на физическо лице, която сделка според вещото лице не може да се използва като пазарен аналог, защото не е налице изискването на ДР, § 1а, т. 2 от ЗДС - поне една от страните да е търговец. Така вещото лице е посочило размер на обезщетението за отчуждената част от процесния поземлен имот в размер на 63 лв. и 67 лв. (Получава се средна пазарна цена в размер на 185,26 лв./дка.) Посочената от вещото лице стойност на поземления имоти е по- малко от постановеното обезщетение с решението на МС. При така установените обстоятелства, от правна страна съдът установи: Оспореното решение е взето от компетентен административен орган и в кръга на неговите правомощия, в установената от закона писмена форма. При издаването на процесното решение са спазени административнопроизводствените правила за вземането му, посочени в чл. 34, 34а, 34б, ал. 2 от ЗДС. З. ведомство е направило мотивирано искане за отчуждаване до министъра на финансите и до министъра на регионалното развитие и благоустройството, като към него са приложени документите, изброени в чл. 34, ал. 2 от ЗДС. М. на регионалното развитие и министърът на финансите са направили предложение за отчуждаване на имотите до МС с приложен към него съвместен доклад. Стойността на обезщетението за отчуждените части от процесните имоти е приета въз основа на оценка, възложена на фирма "С. г." ЕООД, в изпълнение на договор № Д-81/29.05.2015 г. По делото е представен оценителският доклад, въз основа на който възложителя, а впоследствие и издателят на оспорвания акт, е кредитирал дадената от дружеството - изпълнител стойност на отчуждените части от имотите. Оспорен е размера на определеното обезщетение, като материално-правно легитимираният в настоящето производство жалбоподател е поискал изменение на оспорения акт в частта му, относно размера на определеното обезщетение за отчуждените части от процесните поземлени имота. Съгласно чл. 32 от ЗДС, имоти и части от имоти - собственост на физически или юридически лица, могат да се отчуждават принудително за задоволяване на държавни нужди, които не могат да бъдат задоволени по друг начин, след предварително и равностойно обезщетение. В случая на собствениците на отчуждените имоти е предвидено парично обезщетение за отчуждените части от собствеността. Равностойното парично обезщетение се определя в съответствие с предназначението на имотите преди влизането в сила на подробния устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект, въз основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждаваните - чл. 32, ал. 2 от ЗДС. Пазарни цени, съгласно определението на § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС, са осреднените цени от всички сделки с имоти за покупко-продажба, замяна, учредяване на вещни права или прехвърляне на собственост срещу задължение за строителство, ипотека - обезпечаваща покупко - продажба на имот, продажбите чрез търг от държавни и частни съдебни изпълнители, държавните институции и общините, както и други възмездни сделки, с изключение на тези с предмет идеални части от имоти, по които поне една от страните е търговец, сключени в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката и вписани в службата по вписванията по местонахождението на имота. Ако в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката в службата по вписванията по местонахождението на имота са вписани повече от 20 сделки, при определяне на пазарната цена се вземат предвид последните 20 вписани сделки. Осредняването се извършва въз основа на не по-малко от две относими сделки. При принудителното отнемане на собствеността от частно лице по реда на ЗДС, за изграждане на национален обект и в случаите, когато обезщетението ще се осъществи, чрез парично обезщетение, а не с равностоен имот, целта на законодателя е собственикът на имота да получи като парично обезщетение такъв размер, който да е равностоен като размер на паричната сума, която би получил при свободно предлагане на пазара на този имот. За да се определи размерът на обезщетението, следва да се посочат пазарните цени на имоти, които да са с подобни характеристики и да се намират в близост до отчуждавания - чл. 32, ал. 2 от ЗДС. А съгласно § 1а, т. 4 от ДР на ЗДС - имоти в близост до отчуждавания са имотите, които са разположени в един и същ район в големите градове с районно деление, в един и същ квартал в другите градове или населени места или селищни образувания и в едно и също землище в земеделските територии и горските територии. Равностойното парично обезщетение за имотите, предмет на отчуждаване, се определя в съответствие с предназначението, което са имали преди влизането в сила на подробния устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект, съгласно чл. 32, ал. 2 от ЗДС. В случая имот № 001164 и № 97005, находящи се в землището на гр. С., преди влизането на плана, предвиждащ изграждането на национален обект са с предназначение земеделска земя, ниви. Съдът намира, че при приложение на посочените по-горе критерии за определяне на дължимото се равностойното парично обезщетение, това за отчужденият имот правилно е определено от административния орган при приложението на чл. 32, ал. 2 от ЗДС, при наличието на сключени сделки, отговарящи на изискванията на § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС. О., че размера на обезщетението е правилно определен, се установи по делото и от заключението на назначената съдебно-оценителна експертиза. По делото не бяха представени доказателства, въз основа на които да се установи твърдяната в жалбата незаконосъобразност на оспореното решение, в частта му относно размера на определеното обезщетение. Представените такива не отговарят на изискванията на § 1а, т. 2 и т. 4, б. "в" от ДР на ЗДС. При така установеното съдът намира, че определеното от административния орган обезщетение е законосъобразно и жалбата ще следва да бъде отхвърлена като недоказана и неоснователна. Водим от горното, Върховният административен съд - трето отделение,