Решение № 14317 от 24.11.2017 г. на ВАС по адм. д. № 6394/2017 г.

Решение № 14317 от 24.11.2017 г. на ВАС по адм. д. № 6394/2017 г., IV о., докладчик съдията Кремена Хараланова Производството е по реда на чл. 216, ал. 1 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/. Образувано е по касационна жалба, подадена от "Булстрой груп" ООД и "Б. Е. П." ООД, двете със седалище гр. С., като участници в "О. Б. Е. Булстрой" ДЗЗД - гр. С., срещу решение № 444/27.04.2017 г. по преписка № КЗК-252/2017 г. на Комисията за защита на конкуренцията /КЗК/. С атакувания акт на КЗК е оставена без уважение жалбата на гражданското дружество, срещу решение № ЗП-136/07.02.2017 г. на ректора на Национална спортна академия "В. Л." за класиране на участниците и обявяване на изпълнител на обществена поръчка с предмет: "Изпълнение на инженеринг - проектиране, авторски надзор и строителство във връзка с модернизиране на сградата на НСА "В. Л." и изграждане на зала за спорт гр. С., ул. "Г." .....", открита с решение № ЗП-2045/14.10.2016 г. на възложителя. Релевирани са доводи за неправилност на решението на КЗК, с което е прието, че не са били налице предпоставките за отстраняване на класирания на първо място и избран за изпълнител, участник в процедурата - "НСА-Никмар" ДЗЗД. Твърди се наличие на противоречие на техническото предложение на последното дружество с приложимата нормативна уредба, а оттам и с условията, утвърдени с документацията, в т. ч. техническата спецификация по т. 5.1 - налична строителна документация. Изложени са подробни съображения, основани на конкретно допустимите параметри на застрояването в имота на ул. "Г." ..№..., съгласно одобрения и действащ ПУП за м. "Зони Г-центъра", издадената виза за проектиране и приложимите в случая строителни правила и норми, според касаторите изключващи възможността за реално изпълнение на предложената от "НСА-Никмар" ДЗЗД нова зала за спорт, включваща и покрито учебно-тренировъчно игрище за хандбал. Наред с горното е отбелязано, че техническото предложение на избраното за изпълнител гражданско дружество не отчита необходимостта от провеждане на съгласувателни процедури по чл. 84 от Закона за културното наследство (ЗКН), а оттам и време за тях не е предвидено в приложения към него линеен график. По съображенията, изложени в касационната жалба и в открито съдебно заседание, чрез процесуалния си представител адвокат С. Р., касаторите претендират отмяна на решението на КЗК, при което да се уважи жалбата срещу крайния акт на възложителя по процесната поръчка, ведно с присъждане на разноските, направени за държавни такси за производствата пред КЗК и ВАС. Ответникът - Комисия за защита на конкуренцията, редовно призован, не изразява становище по подадената жалба. Ответникът - ректорът на Националната спортна академия, в открито съдебно заседание и чрез процесуалния си представител адвокат Н. В., претендира отхвърляне на касационната жалба като неоснователна, ведно с присъждане на направените за това дело разноски. Заинтересованите страни "Н. К." ЕООД и "Геопроект инженеринг" ООД, двете със седалище гр. С., като участници в "НСА-Никмар" ДЗЗД - гр. С., редовно призовани, не изразяват становище по жалбата. "НСА-Никмар" ДЗЗД - гр. С., чрез процесуалния си представител адвокат П. Х., счита касационната жалба за неоснователна и претендира оставяне в сила на атакуваното решение на КЗК, ведно с присъждане на разноски за адвокатска защита. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, четвърто отделение, в настоящия състав, като взе предвид, че жалбата е подадена от легитимирано лице в срока по чл. 216, ал. 1 от Закона за обществените поръчки, я приема за допустима, а разгледана по същество - за основателна, по следните съображения: С решение № 444/27.04.2017 г. постановено по преписка № КЗК-252/2017 г. на Комисията за защита на конкуренцията, е оставена без уважение жалбата на ДЗЗД "О. Б. Е. Булстрой", срещу решение № ЗП-136/07.02.2017 г. на ректора на Национална спортна академия "В. Л." за класиране на участниците и обявяване на изпълнител на обществена поръчка с горепосочения предмет, открита с решение № ЗП-2045/14.10.2016 г. на възложителя. За да постанови посочения резултат, след изясняване на фактическите обстоятелства по провеждане на обществената поръчка, КЗК по същество приема, че в случая няма допуснато нарушение на чл. 107, т. 2, б. "а" ЗОП, доколкото направеното от "НСА-Никмар" ДЗЗД техническо предложение отговаря на въведените от възложителя изисквания и не са били налице предпоставки за отстраняването му. При осъществената в тази връзка преценка на основателността на жалбата, подадена от ДЗЗД "О. Б. Е. Булстрой", са направени следните констатации за релевантни за спора обстоятелства: с решение № ЗП-2045/14.10.2016 г. на ректора на Национална спортна академия е открита процедура "публично състезание", с предмет: "Изпълнение на инженеринг - проектиране, авторски надзор и строителство във връзка с модернизиране на сградата на НСА "В. Л." и изграждане на зала за спорт гр. С., ул. "Г." .....". Съгласно краткото описание на поръчката в обявлението, целта й е модернизиране на съществуващата сграда и изграждането на нова зала за спорт в имота на ул. "Г." ..... в гр. С., а предметът й включва: изработване на инвестиционни проекти във фаза Технически проект, в съответствие с действащите норми за проектиране, извършване на всички необходими процедури по получаване на разрешения за строеж, изпълнение на всички строително-монтажни работи по одобрените инвестиционни проекти, авторски надзор на проекта по време на строителството, изпълняване на всички процедури, необходими за завършване на строежа и получаване на удостоверения за въвеждане в експлоатация на строежа, и отстраняване на проявени дефекти в гаранционния срок. И според раздел II. 2.4. "Описание на обществената поръчка", последната включва изработване на инвестиционен проект за изграждането на многофункционална за спорт гр. С., ул. "Г." ..№..., като пристройка към основната сграда, във фаза ТП и с обхват съгласно ЗУТ, Наредба № 4 за обхвата и съдържанието на инвестиционните проекти, придружен от подробни количествени сметки (КС) по приложимите части и подробна количествено-стойностна сметка (КСС), в пълно съответствие с КС и единични цени от офертата на изпълнителя. Съобразно утвърдената част Втора от документацията "Техническа спецификация", новата спортна зала следва да бъде разположена на мястото на съществуващото в имота открито тренировъчно игрище, включена е в одобреното изменение на плана за регулация и застрояване на местност "Зони Г-центъра" (част), район С., С., възложено от главния архитект на гр. С., като според т. 2 - "Предмет на поръчката", изграждането й включва изработването на инвестиционен проект във фаза ТП, в съответствие с действащите норми за проектиране, извършването на всички необходими процедури за получаване на разрешение за строеж и изпълнението на всички СМР по одобрения инвестиционен проект, авторски надзор на проектанта по време на строителството, и всички необходими процедури по получаване на удостоверение за въвеждане в експлоатация. Съгласно т. 3.1.3 "Елементи на инженеринга", изготвянето на инвестиционните проекти, като част от възлагания инженеринг включва и извършването на всички съгласувания на техническия проект с административните структури, чието разрешение, съдействие или становище е необходимо за изпълнение на проекта. Раздел 5 от утвърдената от възложителя "Техническа спецификация", касаещ "Нова пристройка - многофункционална зала за спорт" на свой ред сочи, че по данни от наличната строителна документация /т. 5.1/, тя е включена в одобрено изменение на план за застрояване и регулация ИПРЗ на местност "Зони Г-центъра" (част), район С., гр. С., има издадена виза за проектиране през 2016 г. и изготвен през същата година съобразно изискванията на възложителя, идеен архитектурен план и прогнозна количествена сметка. Според т. 5.2 от техническата спецификация залата е нов строеж, който трябва да позволява практикуването на спортовете баскетбол, волейбол и хандбал, да осигурява защита от атмосферни въздействия и да има трибуни за резервни състезатели, преподаватели и треньори. На свой ред т. 5.3 "Изисквания към проекта", изрично налага тя да бъде проектирана в съответствие с "Норми за проектиране на спортни зали и съоръжения", като за строежа бъде изработена проектна документация във фаза ТП с обхват, покриващ всички изисквания на действащите нормативи в областта на проектирането. Подчертано е, че проектът следва да съдържа конкретни решения, осигуряващи възможност за цялостното изпълнение на всички СМР в обекта. Според т. 5.3.1 "Изисквания към проекта. Ч. А..", новата сграда трябва да бъде едноетажна, еднообемна, с габарити посочени в архитектурното задание или други, ако това е указано във визата за проектиране и обосновано от проектанта, и да позволява разполагането на тренировъчни игрища за баскетбол, волейбол и хандбал с техните сервитутни зони, според Нормите за проектиране на спортни зали и съоръжения от 2006 г. (визирани са нормите, утвърдени със заповед № РД-02-14/29.12.1988 г. на КТСУ, в сила от 01.07.1989 г., издадени през 2006 г. от изд. "Блестящ факел", С.), без места за зрители и със светла височина минимум 8м. В този смисъл е и част Четвърта от документацията "Условия за изпълнение на поръчката". Съгласно нейната т. 1.3. "Цел на обществената поръчка", проектът предвижда изграждането на нова зала за спорт, като пристройка към основната сграда на ул. "Г." N 1, за която е издадена виза за проектиране от НАГ при СО и е изготвен идеен проект за едноетажна сграда със ЗП 887 кв. м, включващ архитектурни планове и фасади, обяснителна записка и индикативна количествена сметка, както и технически спецификации на Възложителя. Залата ще бъде разположена в северозападната част на имота, долепена до западната фасада на съществуващата пристройка, на фуга. В новата постройка следва да бъде разположено тренировъчно игрище, комбинирано за практикуване на някои от следните спортове: минифутбол, баскетбол, волейбол и хандбал, в зависимост от изискванията за размерите на игралните полета с техните сервитутни зони и от светлата височина на сградата в най-ниската точка, съгласно визата. Нивото на пода на залата следва да е възможно най-ниско, с цел осигуряване на максимална светла височина, но и да осигурява нормален достъп през обема на съществуващата сграда. В дейностите по поръчката са включени съответно поддейностите по т. 1.3.1.2 - изработване и на инвестиционен проект за изграждане на многофункционална зала за спорт в гр. С., ул. "Г." ..№..., във фаза ТП, с обхват съгласно ЗУТ и Наредба № 4 за обхвата и съдържанието на инвестиционните проекти, както и тази по т. 1.3.2 - извършването на всички съгласувания на ТП с административни структури, чието разрешение, съдействие или становище е необходимо за изпълнението на проекта. В т. 1.5 от тази част от документацията изрично е формулиран и преследваният от възложителя резултат, дължим съобразно договора, в т. ч. напълно готови инвестиционни проекти за цялостна модернизация на сградата на НСА и изграждането на нова зала, пристройка към нея, с получени за тях съгласувания с административните структури, чието разрешение, съдействие или становище е необходимо за изпълнението на техническите проекти, получени разрешения за строеж на двата обекта и извършване на основен ремонт на съществуващата сграда на НСА и изграждането на нова зала за спорт на студентите от НСА, обновено дворно пространство и получено удостоверение за въвеждане в експлоатация на строежа. В техническото си предложение, "НСА-Никмар" ДЗЗД, за разлика от другия допуснат до крайното класиране участник в процедурата - жалбоподателя пред КЗК, е включило проектиране и изпълнение на хандбално игрище в многофункционалната нова сграда за спорт, при това без да предвиди конкретно време за съгласуване на инвестиционния проект за нейното изграждане по реда на чл. 84 ЗКН. С оглед подадените от допуснатите участници предложения и поставените им по протокол № 5/30.01.2017 г., комплексни оценки, съответно за "НСА-Никмар" ДЗЗД - 96.670 точки и за ДЗЗД "О. Б. Е. Булстрой" - 94 617 точки, с атакуваното пред КЗК решение № ЗП-136/07.02.2017 г. на ректора на Национална спортна академия "В. Л." по чл. 22, ал. 1, т. 6 ЗОП, постановено в срока по чл. 106, ал. 6, вр. чл. 108, ал. 1 и сл. ЗОП въз основа утвърден доклад № СЛ-397/06.02.2017 г., ведно с протоколи № № 1/14.11.2016 г., 2/21.12.2016 г., 3/09.01.2017 г., 4/13.01.2017 г. и 5/30.01.2017 г., обективиращи резултатите от работата на комисията, назначена за разглеждане, оценяване и класиране на получените оферти, е обявено класирането на участниците и за изпълнител е определено "НСА-Никмар" ДЗЗД. С оглед установеното по-горе относно утвърдените от възложителя изисквания към техническите предложения на участниците, съдът приема за обоснован и правилен направеният от КЗК извод, че проектната документация към техническата спецификация, в т. ч. посочената в нея застроена площ на новата пристройка и изпълнението на различни видове игрища в нея, имат само индикативен характер, като са изцяло подчинени на главното поставено изискване - да бъдат съобразени действащите и приложими в случая, правила и норми за проектиране и изграждане на спортни зали и съоръжения. В този смисъл, правилно органът по преразглеждането счита, че поставеното от възложителя изискване в новата зала за спорт да бъде реализирано и игрище за хандбал, наред с тези за волейбол, баскетбол и минифутбол, е поставено под условието, че проектирането и изграждането им е изпълнимо с оглед конкретните параметри за застрояване на парцела и действащите строителни правила и норми. Именно в тази връзка в утвърдената документация са визирани неколкократно "Нормите за проектиране на спортни сгради и съоръжения", според чл. 9 от които планировъчните елементи на спортните полета за отделните видове спортни дейности са регламентирани относно елементите на игралното поле, осигурителните площи около него, местата за съдийския състав и резервните състезатели, размерите, маркировката и съоръжаването на спортното поле, помещенията или сградите - за спортовете, които се практикуват на закрито, ориентацията и естественото осветление и едновременната им пропускателна способност.