Решение № 11207 от 24.10.2016 г. на ВАС по адм. д. № 8074/2016 г.

Решение № 11207 от 24.10.2016 г. на ВАС по адм. д. № 8074/2016 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Светлана Йонкова С решение от 19.05.2016 г. по адм. д. № 3882/2015 г. Върховният административен съд, V отделение е отменил заповед № 8121К - 393/13.02.2015 г. на министъра на вътрешните работи. Решението се обжалва с касационна жалба от министъра на вътрешните работи. Жалбата е подадена в срок. Жалбоподателят моли решението да бъде отменено като постановено при допуснато нарушение на материалния закон и нарушение на съдопроизводствените правила. Ответницата по касационната жалба И. М. Й. я оспорва. Представителят на Върховната административна прокуратура предлага решението да бъде оставено в сила. Върховният административен съд, петчленен състав, обсъди касационните основания и установи следното: Производството пред тричленния състав на Върховния административен съд е образувано по жалба на И. Й. срещу заповед на министъра на вътрешните работи, с която й е наложено дисциплинарно наказание "порицание" за срок от шест месеца за дисциплинарно нарушение по чл. 224, ал. 2, т. 1 от Закона за МВР (отм.) и чл. 227, ал. 1, т. 11 от Правилника за прилагане на Закона за МВР (отм.). Административният орган е приел, че дисциплинарното нарушение се изразява в неизпълнение на министерска заповед, с която е вменено на Института по психология да изготвя "личностен и поведенчески анализ на оперативно интересни лица (психологическо портретиране) и е нарушила посочените в заповедта текстове на Правилата за организация на работата в сектор 01 "Криминална психология". И. Й. е заемала длъжност специалист I степен в сектор "Криминална психология " на отдел "Оперативна психология" при Института по психология. С обжалваното решение Върховният административен съд, V отделение е приел, че оспорената заповед на министъра на вътрешните работи е издадена в нарушение на материалния закон. Приел е, че на ответницата по касационната жалба Йорданова не е възлагано да изготви психологическо потретиране от компетентно за това лице, поради което не е налице нарушение, което да се изразява в това, че същата не е изпълнила министерска заповед в посочения смисъл. Тричленният състав на Върховния административен съд е приел, че посочените текстове от Правилата за организация на работа в сектор "Криминална психология", посочени в заповедта като нарушени от Йорданова са общи и не вменяват конкретни задължения за нея съобразно заеманата длъжност. При постановяване на решението тричленният състав на Върховния административен съд не е допуснал нарушение на закона. Ответницата по касационната жалба е заемала длъжност специалист I степен в сектор "Криминална психология " при Института по по психология. В това й качество е участвала в една работна среща на 28.02.2014 г., на коята са обсъждани мерки, които следва да се предприемат срещу лицето Петков от Л. На тази среща екип от Института по психология е представил мнение, изготвено на базата на събрана до този момент информация. В други работни срещи ответницата Йорданова не е участвала. Законосъобразни и обосновани са изводите на съда за липса на нарушение от страна на Йорданова, изразяващо се в неизпълнение на министерска заповед. С такава под № 8-Iз-72/19.02.2011 г. е вменено на Института по психология да изготвя "личностен и поведенчески анализ на оперативно интересни лица (психологическо потретиране) при постъпване на утвърдена заявка от директорите на главните дирекции на МВР съгласно т. 3 на цитираната заповед. Съгласно т. 2 от Правила за организация на работата на сектор 01 "Криминална психология" заявките, посочени по-горе могат да бъдат направени от директорите на главни и областни дирекции на МВР, от министъра на вътрешните работи и главния секретар на МВР. О. Й. не е получавала заявка за "психологическо потретиране" от посочените компетентни лица, поради което не може да се приеме, че е извършила нарушение, изразяващо се в неизготвянето на такова портретиране. Законосъобразно и обосновано тричленният състав на Върховния административен съд е приел, че посоченото в мотивите на заповедта нарушение на т. 1, ред първи, т. 2, ред 1 и ред 4 от раздел "Общи положения" и т. 4.2 от раздел II "Функционални задължения на служителите от Правилата за организация на работа в сектор 01 "Криминална психология" не е осъществено, тъй като тези правила не създават за ответницата Йорданова задължения съобразно заеманата от нея длъжност, които тя да е нарушила. Точка 1, ред 1 гласи - "Сектор "Криминална психология" изпълнява задачи свързани с психологическо подпомагане на ОИД", т. 2, ред 1 и 4 изброява кои са с компетентните органи, които могат да направят заявка за "психологическо портретиране", посочени по-горе в мотивите на решението, т. 4.2 от раздел II "Функционални задължения" посочва характеристиката на психологическия портрет и неговата структура. Решението на Върховния административен съд, V отделение е законосъобразно и следва да бъде оставено в сила. Министърът на вътрешните работи следва да бъде осъден да заплати на И. М. Й. разноски по делото за тази инстанция в размер на 300 (триста) лева адвокатски хонорар. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, петчленен състав,