Решение № 13794 от 16.12.2015 г. на ВАС по адм. д. № 15634/2014 г.

Решение № 13794 от 16.12.2015 г. на ВАС по адм. д. № 15634/2014 г., III о., докладчик председателят Искра Александрова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба, подадена от Стоян Димитров Лазаров от гр. Монтана против решение № 587/13.11.2014 г., постановено по адм. д. № 484/2014 г. по описа на Административен съд Монтана, с което е отхвърлена жалбата му срещу отказ на кмета на община Монтана за издаване на административен акт по заявление вх. № 94-С-788/20.08.2014 г. Твърди се неправилност на решението, като се иска отмяната му и постановяване на решение, с което да бъде уважена жалбата. Решението се обжалва и в частта, с която Лазаров е осъден да заплати разноските по делото. Ответната страна - Кметът на община Монтана, не изразява становище по касационната жалбата и не се представлява в съдебно заседание. Представителят на Върховната административна прокуратура изразява становище за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, в настоящия състав, преценява жалбата като допустима. При разглеждането й по същество, настоящият тричленен състав на Върховния административен съд - трето отделение, констатира следното: Административното производство е инициирано по заявление на Стоян Димитров Лазаров с вх. № 94-С-788/20.08.2014 г. до Кмета на Община Монтана, с което е поискал да закупи земеделска земя - общинска собственост: имоти № 22.332 и № 22.333 по плана на новообразуваните имоти в местността "Парта", находяща се в землището на гр. Монтана. След подаване на жалба до АС Монтана срещу мълчалив отказ на органа чрез администрацията му на 16.09.2014 г., с писмо изх. № 94-С-891/18.09.2014 г. на Кмета на Община Монтана, Лазаров е уведомен, че съгласно разпоредбата на чл. 8, ал. 1 от ЗОС разпореждането с имоти - общинска собственост се извършва под общото ръководство и контрол на общинския съвет, а съгласно разпоредбата на чл. 35, ал. 1 от ЗОС, продажбата на имоти - частна общинска собственост се извършва след решение на общинския съвет от кмета на общината след провеждане на публичен търг или публично оповестен конкурс. Административният съд приел, че в случая е налице изричен отказ, обективиран в писмо изх. № 94-С-891/18.09.2014 г. на Кмета на Община Монтана. Относно имот № 22.333 е посочено, че отказът за издаване на поискания административен акт е законосъобразен, защото както правилно е посочено в горецитираното писмо разпореждането с имоти и вещи - общинска собственост, се извършват под общото ръководство и контрол на общинския съвет (чл. 8, ал. 1 от ЗОС), като продажбата на имоти и вещи - частна общинска собственост, се извършва след решение на общинския съвет от кмета на общината чрез публичен търг или публично оповестен конкурс (чл. 35, ал. 1 от ЗОС). Съответно по делото не се е установило да има такова решение на общинския съвет, поради което кметът на общината не разполага с оперативната самостоятелност да издаде заповед и съответно да сключи договор за продажба на земеделска земя - частна общинска собственост, без да е проведен публичен търг, респективно конкурс. Относно имот № 22.232 е посочено, че тези разпоредби са неприложими, доколкото правото на собственост върху имота принадлежи на частно физическо лице и съответно административният орган не може валидно да се разпорежда с такъв обект. Настоящата съдебна инстанция преценява обжалваното решението като недопустимо. Писмо с изх. № 94-С-891/18.09.2014 г. на Кмета на Община Монтана, с което Лазаров е уведомен, че съгласно разпоредбата на чл. 8, ал. 1 от ЗОС разпореждането с имоти - общинска собственост се извършва под общото ръководство и контрол на общинския съвет, а съгласно разпоредбата на чл. 35, ал. 1 от ЗОС, продажбата на имоти - частна общинска собственост се извършва след решение на общинския съвет от кмета на общината след провеждане на публичен търг или публично оповестен конкурс, не представлява индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21 от АПК и затова не подлежи на съдебен контрол за законосъобразност по критериите на чл. 146 от АПК. Горепосоченото писмо не обективира изрично волеизявление или изразено действие или бездействие на Кмета на община Монтана. С него не се създават права или задължения или непосредствено не се засягат правата, свободите, законните интереси на жалбоподателя. Такава хипотеза не е налице. Писмо с изх. № 94-С-891/18.09.2014 г. на Кмета на Община Монтана има разяснителен характер. По тези съображения, настоящият съдебен състав на Върховния административен съд преценява, че жалбата срещу това писмо е била процесуално недопустима за разглеждане по същество. Като се е произнесъл по недопустима жалба, съдът е постановил недопустимо решение. На основание чл. 221, ал. 3 от АПК решението следва да се обезсили и вместо него се постанови определение, с което на основание чл. 159, т. 1 от АПК жалбата на Стоян Димитров Лазаров се остави без разглеждане, а образуваното въз основа на нея съдебно производство се прекрати. Воден от горното и на осн. чл. 221, ал. 3 от АПК, Върховният административен съд, трето отделение,