Решение № 11191 от 22.08.2011 г. на ВАС по адм. д. № 10220/2011 г.

Решение № 11191 от 22.08.2011 г. на ВАС по адм. д. № 10220/2011 г., IV о., докладчик съдията Георги Георгиев Производството е по чл. 26, ал. 7 във връзка с ал. 1, т. 5 от Изборния кодекс /ИК/. Образувано е по жалба от "Българска социалистическа партия" и "Коалиция за България" срещу Решение № 323 - ПВР/МИ от 15.08.2011 г. на Централната избирателна комисия /ЦИК/. С него се назначава Общинска избирателна комисия /ОИК/ в община Карнобат, област Бургас. Поддържат се доводи за незаконосъобразност на решението с искане за отмяната му поради нарушения на административно производствените правила и нарушение на материалния закон относно назначаването на председател, заместник председател и секретар на ОИК. Изразяват се в нарушение на чл. 31, ал. 3 ИК относно съотношението между парламентарно представените партии и липса на критерии и мотиви в решението на ЦИК при избора на назначените членове в ръководния състав на ОИК. Ответникът, Централна избирателна комисия чрез процесуалния си представител взема становище за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, Четвърто отделение за да се произнесе по жалбата на основание данните по делото и закона констатира следното: С решение № 323 - ПВР/МИ от 15.08.2011 г. на ЦИК е назначена ОИК в община Карнобат, област Бургас в състав от 17 членове, от които са назначени председател, заместник председател и секретар. При постановяване на решението ЦИК е установила, че е постигнато съгласие при провеждане на консултациите относно броя и поименния състав на членовете на ОИК, което е отразено в протокола от 15.08.2011 г. при изготвянето на проекторешението и не е било постигнато съгласие за ръководния състав. При констатации за спазване на процедурата по чл. 30 от Изборния кодекс ЦИК е постановила обжалваното решение. Жалбата срещу него е неоснователна. Общинските избирателни комисии се назначават от Централната избирателна комисия съгласно реда и сроковете по чл. 30 и чл. 31 ИК. Процедурата предвижда провеждане на консултации при кмета на съответната община между парламентарно представените партии и коалиции от партии и тези от тях които имат членове в Европейския парламент, но не са парламентарно представени. В консултациите се правят писмени предложения за състав на ОИК и се представят документи по чл. 30, ал. 2 ИК, като се съставя протокол за резултатите от проведените консултации. Когато е постигнато съгласие по всички въпроси се изготвя предложение от кмета на общината, което се представя в ЦИК, която взема решението по него. Когато не е постигнато съгласие и не се подпише протокола от консултациите или е подписан с особено мнение се прилагат мотивите на участниците, възраженията и предложенията с цялата документация на ЦИК която взема решение за назначаване на ОИК, съгласно предложенията при консултациите и при спазване на законовите изисквания относно състава и изискванията към членовете на ОИК. Съставът на ОИК съгласно чл. 15, ал. 1 ИК се състои от председател, заместник председатели, секретар и членове като по отношение на членовете изискванията съгласно чл. 16, ал. 2 ИК са да са лица с висше образование, да отговарят на условията по чл. 3, ал. 1 и да владеят български език. По отношение състава и ръководните органи на ОИК в разпоредбите на чл. 15 и чл. 16 от ИК е предвидено, че представителите на една партия или коалиция от партии не могат да имат мнозинство в една и съща избирателна комисия; председателят и секретарят не могат да бъдат от една и съща партия или коалиция от партии. При липсата на специални критерии за избор на ръководни органи в състава на ОИК, в правомощията на ЦИК е да назначи ръководните органи, спазвайки цитираните разпоредби. В чл. 30, ал. 3 ИК се разпорежда прилагане на всички книжа от проведените консултации включващи и мотивите на участниците в консултациите, но те нямат задължителна сила и не обвързват ЦИК да постанови решение в този смисъл и всеки конкретен случай следва да бъде самостоятелно преценен. Право на ЦИК е при равни условия за предложените членове на ОИК да реши кой от тях да назначи. Изразените мотиви, становища и възражения не определят съдържанието на административния акт, а Централната избирателна комисия съгласно чл. 30, ал. 9 ИК в случаите когато не е постигнато съгласие назначава ОИК по направените предложения на парламентарно представените партии и коалиции от партии като в Изборния кодекс не са предвидени допълнителни критерии за оценка на членовете на ОИК при назначаването им на ръководни длъжности в нея. При изложените по горе съображения доводите в жалбата са неоснователни. Няма пречка и са спазени изискванията на закона при назначаването ръководния състав на ОИК в община Карнобат. Възражението за липса на мотиви при подбора на кандидатите е неоснователно тъй като съображенията могат да се съдържат и в други решения, свързани с вземане на решението предмет на жалбата. В закона няма предвидени критерии при избор измежду членовете на ОИК за ръководните длъжности, включително и те да бъдат заемани от юристи, текстът за което на чл. 16, ал. 4 ИК е препоръчителен. Не се установява нарушение по чл. 31, ал. 3 ИК тъй като изискването за запазване на съотношението между парламентарно представените парти и коалиции е относимо само до броя членовете в състава на ОИК от различните партии и коалиции, но не и по отношение на ръководните длъжности в ОИК. Жалбата като неоснователна следва да бъде отхвърлена, поради което Върховният административен съд, Четвърто отделение