Решение № 2960 от 28.02.2011 г. на ВАС по адм. д. № 6277/2010 г.

Решение № 2960 от 28.02.2011 г. на ВАС по адм. д. № 6277/2010 г., VII о., докладчик съдията Иван Раденков Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Председателя на Общински съвет (Об. С) Козлодуй против Решение № 5/16.03.2010 г., постановено по адм. дело № 647/2009 г. по описа на Административен съд гр. Враца, с което е отменено Решение № 366, взето с Протокол № 28/01.12.2009 г. на Общински съвет гр. Козлодуй, което определя да се формира "обособена територия" по смисъла на чл. 198б от Закона за водите (ЗВ), включваща само В и К системите с обхват територията на Община Козлодуй. Твърди се, че решението е неправилно, като постановено в нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необосновано - отменителни основания по смисъла на чл. 209, т. 3 от АПК. Иска се отмяната му и постановяване на друго, с което оспорването на жалбата бъде отхвърлено. Ответникът - Областен управител на Област Враца, редовно призован, не се явява и представлява и не ангажира становище по жалбата. Ответникът - Кмета на Община Козлодуй, редовно призован, не се явява и представлява и не ангажира становище по жалбата. Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд като прецени събраните по делото писмени доказателства, обсъди становищата на страните, намира жалбата за подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, от надлежна страна, с оглед на което е процесуално ДОПУСТИМА. Разгледана по същество е НЕОСНОВАТЕЛНА по следните съображения: С обжалваното решение Административен съд гр. Враца е отменил Решение № 366, взето с Протокол № 28/01.12.2009 г. на Общински съвет гр. Козлодуй, което определя да се формира "обособена територия" по смисъла на чл. 198б от Закона за водите, включваща само В и К системите с обхват територията на Община Козлодуй. За да постанови този резултат, съдът е приел, че в оспорения административен акт няма яснота по отношение на това от коя територия става обособяването, какъв е обхвата на новата територия и какви са границите й - не са посочени идентификационните елементи на територията по § 34, ал. 3 от ПЗР на ЗИД на ЗВ. Изложени са мотиви, че актове за промяна на границите на обособената територия могат да се приемат за цяла или за част от вече приета по реда на § 34 от ПЗР на ЗИД на ЗВ обособена територия по чл. 198а, ал. 1 от ЗВ, а находящите се на територията съоръжения от В и К системата да са предназначени и да обслужват потребителите само на тази община, а не да са за повече от една община или такива с национално значение. Изложени са доводи, че когато се касае за смесена собственост, какъвто е и настоящия случай - съгласно Решение № РД-02-14-2234/22.12.2009 г., прието от министъра на регионалното развитие и благоустройството, на основание § 34 от ПЗР на ЗИД на ЗВ и чл. 198а от с. з., "обособена територия" на "В и К" ООД гр. Враца е с обхват териториите на общините Враца, Борован, Бяла Слатина, Козлодуй, Криводол, Мездра, Мизия, Оряхово, Роман, Хайредин. Отразено е в мотивите, че оспореното решение от 01.12.2009 г. е взето преждевременно, преди обособяването на самите обособени територии, по смисъла на ЗВ с Решение № РД-02-14-2234/22.12.2009 г., прието от министъра на регионалното развитие и благоустройството. Крайният извод на съда е, че Решение № 366, взето с Протокол № 28/01.12.2009 г. на Об. С Козлодуй е незаконосъобразно. Върховният административен съд, състав на седмо отделение намира, че при установените по делото релевантни факти, изводите на първоинстанционния съд са правилни. Събраните по делото доказателства установяват по категоричен начин, че "обособена територия" на "В и К" ООД гр. Враца е с обхват териториите на общините Враца, Борован, Бяла Слатина, Козлодуй, Криводол, Мездра, Мизия, Оряхово, Роман, Хайредин, както и че оспореното Решение от 01.12.2009 г. предхожда разделянето на страната на обособени територии за нуждите на управлението, планирането и изграждането на В и К системи и за предоставянето на В и К услуги, обявени с Решение № РД-02-14-2234/22.12.2009 г., прието от министъра на регионалното развитие и благоустройството. Съгласно разпоредбата на чл. 198б, т. 3 от ЗВ, управлението на В и К системите се осъществява от общинския съвет - когато в границите на обособената територия попадат В и К системи - собственост само на една община. Така цитираната нормативна уредба налага извода, че Об. С Козлодуй не е компетентен да се произнася по формирането и обособяването на "обособена територия" по смисъла на чл. 198б от ЗВ на В и К системите с обхват територията на Община Козлодуй. Първоинстанционният съд е обсъдил всички доводи на страните и е изпълнил задължението си за пълно и всестранно изясняване на фактите и обстоятелствата от значение за спора, поради което приетите за установени фактически констатации се подкрепят от събраните доказателства. Обосновано е прието от съда, че правомощията на общинските съвети се разпростират по отношение на решенията за промяна на границите на вече обособени територии, когато се присъединяват към друга обособена територия или когато в границите на вече обособената територия попадат В и К системи собственост само на една община, но не и да се създават нови обособени територии. Изложените в касационната жалба доводи са неоснователни и не обосновават изводи, различни от тези до които е достигнал първоинстанционният съд. Решение № 366, взето с Протокол № 28/01.12.2009 г. на Об. С Козлодуй и прието в нарушение на изискванията на ЗВ и е незаконосъобразно. С оглед на този извод и по изложените съображения, първоинстанционният съд е постановил решение, което съответства на материалния закон и административнопроизводствените правила и следва да бъде оставено в сила. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. 1-во от АПК, Върховният административен съд, седмо отделение