Решение № 2504 от 10.03.2015 г. на ВАС по адм. д. № 1372/2014 г.

Решение № 2504 от 10.03.2015 г. на ВАС по адм. д. № 1372/2014 г., III о., докладчик съдията Жанета Петрова Влада Николова Котева, Димитър Здравков Димитров, Елеонора Дойчинова Минкова - Димитрова, Николай Емилов Димитров, Еленка Димитрова Лазова, Лефтера Димитрова Маркопуло, Бойка Рангелова Димушева, Росен Рангелов Захариев, Цветан Петров Игнатов, Георги Петров Игнатов, Пенка Павлова Ангелова, Лилия Павлова Стоянова, Росица Павлова Търкаланова, Георги Никодинов Генчев, Георги Митрушев Георгиев, Нина Георгиева Георгиева, Цветанка Георгиева Стойнева, Димитър Янков Димитров, Дора Янкова Митова, Васил Стоянов Димитров, Траян Георгиев Иванов, Еленка Георгиева Китова и Игнат Георгиев Спасов са подали жалба срещу решение № 811 от 21 декември 2013 г. на Министерския съвет на Република България за отчуждаване на имоти и части от имоти, частна собственост, за държавна нужда, за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0 + 000 до км 16 + 400 (идентичен с км 16 + 540), участък от км 0 + 000 до км 15 + 100 на територията на област София, в частта относно определеното обезщетение за отчуждаването на поземлен имот и части от поземлени имоти, находящи се в София, квартал "Враждебна, район "Кремиковци", попадащи в земеделска територия: имот с идентификатор № 68134.8613.22 по кадастралната карта и кадастралните регистри на София (имот № 60022 по картата на възстановената собственост), представляващ нива, цялата с площ от 6,500 дка, от която се отчуждават 0,989 дка, имот с идентификатор № 68134.8632.23 по кадастралната карта и кадастралните регистри на София (имот № 25023 по картата на възстановената собственост), представляващ нива от 2,506 дка, от която се отчуждават 0,634 дка, и имот с идентификатор № 68134.8632.24 (имот № 25024 по картата на възстановената собственост), представляващ нива от 2,851 дка, която се отчуждава изцяло. Направени са оплаквания за незаконосъобразност на административния акт в оспорените части и е поискано да бъде изменен, като се увеличи размера на определеното за отчуждените имоти обезщетение. В съдебно заседание жалбоподателите са направили искане за увеличение на обезщетението съобразно вариант първи от заключението от 10.02.2015 г. на назначената по делото съдебно-оценителната експертиза, както и за присъждане на направените по делото разноски. Министерският съвет на Република България е поискал отхвърлянето на жалбата. Заинтересованите лица, Министерството на регионалното развитие, Министерството на финансите и Агенция "Пътна инфраструктура", са взели становище за отхвърлянето на жалбата. Върховният административен съд, като провери законосъобразността на административния акт в оспорените части, прие следното: С писмо № 04-19-198/11.12.2013 г. до министъра на финансите и министъра на регионалното развитие председателят на Управителния съвет на Агенция "Пътна инфраструктура" направил искане за внасянето на предложение до Министерския съвет на Република България за отчуждаване за държавни нужди на имоти и части от имоти, частна собственост, за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0 + 000 до км 16 + 400 (идентичен с км 16 + 540), участък от км 0 + 000 до км 15 + 100 на територията на област София, обявен за национален обект по силата на решение № 302 от 20 април 2012 г. на Министерския съвет на Република България. В писмото се посочва, че за трасето е изработен парцеларен план, засягащ землища на територията на Столична община: квартал Требич, квартал Мировяне, квартал Илиенци, квартал Бенковски, квартал Орландовци, квартал Малашевци и квартал Враждебна. Подробният устройствен план - парцеларен план на обекта бил одобрен с влязла в сила заповед № РД-02-14-2374/24.09.2012 г. на заместник-министъра на регионалното развитие и благоустройството. За имотите - предмет на отчуждаване била изготвена експертна оценка от независим оценител за определяне на равностойно парично обезщетение. Засегнатите територии, включени в доклада на независимия оценител, били разделени на две части: част I - имоти и части от имоти, попадащи в подробен устройствен план - парцеларен план за обекта, част II - имоти и части от имоти, попадащи в регулационния план на София, местността "НПЗ "Илиенци - изток" и местността НПЗ "Илиенци-запад". Към писмото били приложени: подробен устройствен план - парцеларен план, заповед за одобряване на плана, актуални скици, финансова обосновка, доклад за определяне на обезщетенията за отчуждените имоти. С доклад от 19.12.2013 г. до Министерския съвет на Република България министърът на регионалното развитие и министърът на финансите направили предложение за приемането на решение за отчуждаване на имоти и части от имоти, частна собственост, за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0 + 000 до км 16 + 400 (идентичен с км 16 + 540), участък от км 0 + 000 до км 15 + 100 на територията на област София . С решение № 811 от 21 декември 2013 г. на Министерския съвет на Република България, прието на заседание по протокол № 52 от 21 декември 2013 г., за държавна нужда за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0 + 000 до км 16 + 400 (идентичен с км 16 + 540), участък от км 0 + 000 до км 15 +100 на територията на област София, са отчуждени имоти и части от имоти, частна собственост, намиращи се в землището на София, квартал Требич, квартал Мировяне, квартал Илиенци, квартал Бенковски, квартал Орландовци, квартал Малашевци и квартал Враждебна, подробно описани в приложение по вид, размер, местонахождение, размер на паричното обезщетение и собственици. Съгласно приложението, раздел "Землище Враждебна, Столична община", от собственика Димитър Богданов Котев се отчуждават поземлен имот и части от поземлени имоти, находящи се в София, квартал "Враждебна, район "Кремиковци", попадащи в земеделска територия: имот с идентификатор № 68134.8613.22 по кадастралната карта и кадастралните регистри на София (имот № 60022 по картата на възстановената собственост), представляващ нива, цялата с площ от 6,500 дка, от която се отчуждават 0,989 дка срещу обезщетение от 19822 лева, имот с идентификатор № 68134.8632.23 по кадастралната карта и кадастралните регистри на София (имот № 25023 по картата на възстановената собственост), представляващ нива от 2,506 дка, от която се отчуждават 0, 634 дка срещу обезщетение от 12 707 лева, и имот с идентификатор № 68134.8632.24 (имот № 25024 по картата на възстановената собственост), представляващ нива от 2,851 дка, която се отчуждава изцяло, срещу обезщетение от 57 140 лева. Димитър Богданов Котев, чийто наследници са жалбоподателите, е починал на 17.10.1975 г., поради което в оспореното решение на Министерския съвет е следвало да се впишат като собственици неговите наследници, на които е възстановена собствеността на отчуждените имоти съгласно решение № 2176/20.01.1999 г. и решение № 314/30.11.1999 г. на Поземлената комисия "Кремиковци". Според възприетата в решението на Министерския съвет експертна оценка, изработена от независим оценител, обект на оценката са поземлени имоти в земеделски и урбанизирани територии на територията на Столична община. Оценката е възложена на оценителя от Агенция "Пътна инфраструктура" с договор № РД-37024 от 13.09.2012 г., поради което, на основание § 1а, т. 2 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост, пазарната цена за отчуждаваните имоти е определена като осреднена цена от цената на всички възмездни сделки с имоти, сключени в срок от 12 месеца преди датата на възлагане на оценката или в периода 13.09.2012 г. - 13.09.2011 г. За квартал "Враждебна", район "Кремиковци", Столична община, са намерени вписани 33 броя възмездни сделки, поради което обезщетението за отчуждените имоти и части от имоти в земеделска територия, попадащи в квартал "Враждебна" е изчислено по пазарни аналози. Използваните пазарни аналози са описани в приложение на експертната оценка на независимия оценител "Сървей груп" (стр. 157 и стр. 158 от делото). Оспореното по делото решение № 811 от 21 декември 2013 г. на Министерския съвет на Република България е прието от компетентния административен орган по чл. 34а, ал. 1 от Закона за държавната собственост (ЗДС), при спазване на административнопроизводствените правила. Отчуждаването на имоти и части от имоти, собственост на физически или юридически лица, за задоволяване на държавни нужди, които не могат да бъдат задоволени по друг начин, се извършва след предварително и равностойно обезщетение. Съгласно § 1а, т. 1 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост, равностойно парично обезщетение е цената на отчуждаваните имоти или на части от имоти, определена по реда на този закон. Равностойното парично обезщетение се определя в съответствие с предназначението на имотите преди влизането в сила на подробния устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект, въз основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания (чл. 32, ал. 2 ЗДС). Пазарни цени по смисъла на § 1а, т. 2 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост са осреднените цени от всички сделки с имоти за покупко - продажба, замяна, учредяване на вещни права или прехвърляне на собственост срещу задължение за строителство, ипотека, продажбите чрез търг от държавни и частни съдебни изпълнители, държавните институции и общините, както и други възмездни сделки, по които поне една от страните е търговец, сключени в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката, и вписани в службата по вписванията по местонахождението на имота. Ако в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката в службата по вписванията по местонахождение на имота са вписани повече от 20 сделки, при определяне на пазарната цена се вземат предвид последните вписани 20 сделки. За проверка на материалната законосъобразност на решението в обжалваната част по делото беше изслушано основно заключение и две допълнителни заключения на вещо лице, оценител. По основното заключение от 31.03.2014 г. вещото лице е изготвило три варианта за изчисляване на средна пазарна цена. В първия вариант като пазарни аналози са използвани сделки с поземлени имоти, находящи се в землище (квартал) "Враждебна", район "Кремиковци", София, извършени в периода 13.09.2011 г. - 13.09.2012 г., при което е определена средна цена от 13 783 лева за декар. Въз основа на тази цена обезщетението за имот с идентификатор 68134.8632.23 възлиза на сумата 8 739 лева, обезщетението за имот с идентификатор 68134.8632.24 - на 39 297 лева и обезщетението за имот с идентификатор 68134.8632.22 - на 13 632 лева. Във втория вариант са ползвани сделки за поземлени имоти за квартал "Враждебна", район "Кремиковци", извършени в периода 30.01.2013 г. - 30.01.2012 г. или считано от датата на влизане в сила на подробния устройствен план-парцеларен план на националния обект, за осъществяването на който се отчуждават имотите. По този вариант средната пазарна цена е 99 290 лева за декар. В третия вариант са използвани пазарни аналози за сделки за имоти в квартал "Враждебна", София, извършени в периода 12.09.2012 г. - 12.03.2013 г. или за едногодишен период, считано от възлагане на оценката на независимия оценител в административното производство, при което средната пазарна цена е 215 660 лева за декар. Вариант втори и трети от заключението не съответстват на изискванията на закона, тъй като се основават сделки с имоти, извършени в период, различен от периода от 12 месеца преди датата на възлагане на оценката, който е нормативноустановеният. Според допълнителното заключение на вещото лице от 4.06.2014 г. имотите, предмет на отчуждаване, попадат в земеделска територия и се ползват за земеделски нужди. Вещото лице е посочило, че не е изготвило нов вариант на заключение въз основа на сделките в представения от жалбоподателите нотариален акт № 613, том I, нот. дело № 011/2012 г. на нотариус с район на действие Софийския районен съд за учредяване на договорна ипотека върху недвижими имоти. В заключението е отбелязано, че един от имотите, върху който се учредява ипотека срещу банков инвестиционен кредит, е урегулиран и няма предназначение, каквото имат отчуждените имоти, а останалите пет имота, които представляват обработваема земя в София, квартал "Враждебна", общо обезпечават отпуснатия кредит и поради това не е известна индивидуалната оценка на всеки от тях. Въз основа на представените от жалбоподателите пазарни оценки, изготвени при сключването на договор за инвестиционен кредит между "Уникредит Булбанк" АД и "РИС-ВВ" ООД със седалище и адрес на управление София, за обезпечаването на който е сключена договорната ипотека по нотариален акт № 613, том I, нот. дело № 011/2012 г., по делото беше изслушано допълнително експертно заключение от 10.02.2015 г. в два варианта. По първия вариант е определена средна пазарна цена от 45 220 лева за декар въз основа на сделки с поземлени имоти от вида на отчуждените, находящи се в район Кремиковци, квартал "Враждебна", извършени в периода 13.09.2011 г. - 13.09.2012 г., включително сделката за учредяване на договорна ипотека върху пет поземлени имота, съставляващи обработваема земя, предмет на нотариален акт № 613, том I, нот. дело № 011/2012 г. При тази средна пазарна стойност, обезщетението за отчуждената част от имот с идентификатор 68134.8632.23 възлиза на 28 670 лева, обезщетението за отчуждения имот с идентификатор 68134.8632.24 - на 128 924 лева, а обезщетението за отчуждената част от имот с идентификатор 68134.8613.22 - на 44 723 лева. Във втория вариант са изключени сделките за учредяване на договорна ипотека върху поземлените имоти по нотариален акт № 613, том I, нот. дело № 011/2012 г., както и използваната във вариант първи на основното заключение сделка по нотариален акт № 9, том ХV, за учредяване на договорна ипотека. По този вариант средната пазарна цена е 11 990 лева. С оглед на тази средна пазарна стойност, обезщетението за отчуждената част от имот с идентификатор 68134.8632.23 възлиза на 7 602 лева, обезщетението за отчуждения имот с идентификатор 68134.8632.24 - на 34 183 лева, а обезщетението за отчуждената част от имот с идентификатор 68134.8613.22 - на 11 858 лева. Съдът намира, че обезщетението за отчуждените имоти не би могло да се определи въз основа на предпочитания от жалбоподателите вариант първи на заключението от 10.02.2015 г. От съдържанието на представената пазарна оценка, изготвена от "Явлена Импакт" ООД за петте поземлени имота, предмет на учредената с нотариален акт № 613, том I, нот. дело № 011/2012 г. договорна ипотека, обезпечаваща банков кредит, се установява, че използваният метод на оценяване е методът на пазарните аналози, възприет и за определяне на обезщетението за недвижимите имоти, отчуждени по реда на Закона за държавната собственост. Използваните от оценителя "Явлена Импакт" ООД пазарни аналози обаче се отнасят за сделки, извършени през 2006 г. При това положение, оценката не може да се интерпретира като пазарна цена на недвижими имоти, формирана в релевантния период 13.09.2011 г. - 13.09.2012 г., и да се използва за определянето на справедливо и равностойно парично обезщетение за отчуждените имоти. Тъй като във вариант първи от основното заключение и вариант втори от допълнителното заключение от 10.02.2015 г. е изчислена средна пазарна цена на декар, по-ниска от тази на независимия оценител, който е ползвал пазарни аналози извън законоустановения период, както и такива, които не попадат сред предвидените в § 1а, т. 2 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост, не е налице основание за увеличение на размера на обезщетенията за отчуждените имоти. Няма основание и за отмяна на решението на Министерския съвет по съображения, че не са спазени административнопроизводствените правила за издаване на административния акт. Направеното искане не кореспондира с предмета на жалбата, с която се оспорва само размера на обезщетението на отчуждените имоти. Подадената жалба следва да се отхвърли, а направените разноски да останат в тежест на жалбоподателите. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 АПК Върховният административен съд