Решение № 5689 от 27.05.2026 г. на ВАС по адм. д. № 1730/2026 г.

Производството е образувано по касационна жалба на "Джей Кей Медикъл" АД, притежаващо ЕИК 202406877, със седалище и адрес на управление в гр. София, р - н Илинден, ж.к. "Света Троица", блок 306, вх. Б, ет.4, ап.42, депозирана чрез адвокат - пълномощник, против Решение № 39376/26.11.2025 г. на Административен съд София - Град, Първо отделение, 43 - ти състав, постановено по адм. д. № 6388 по описа за 2025 г. на този съд. Със съдебното решение са отхвърлени исковете на дружеството срещу Националната агенция по приходите, за присъждане на обезщетение за претърпени имуществени вреди в размер на 11 067,71 лева, представляващи заплатено от "Джей Кей Медикъл" АД адвокатско възнаграждение за успех за отмяна на РА № Р - 22221217006389 - 091 - 001/26.08.2020 г., ведно със законната лихва върху тази сума в размер на 4 226 лева, считано от 22.06.2022 г. до датата на предявяване на исковата молба на 19.06.2025 г., както и законната лихва за забава върху посочените главници, считано от датата на подаване на исковата молба, до окончателното плащане. В полза на НАП е присъдено юрисконсултско възнаграждение в размер на 130 лева. От съдържанието на КЖ може да се извлече основание по чл.209, т.3 АПК - неправилност на съдебното решение, като постановено в нарушение на материалния закон, при съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост. Жалбоподателят счита, че по делото е установено наличието на причинно - следствена връзка между претърпените вреди и отменения РА, респ. възнаграждението е уговорено в Договора от 27.07.2020 година. С чл.2 от Анекс № 1 е изменен чл.4, т.4.2 от Договора, касаещ възнаграждението за успех, т.е. страните са се съгласили, че материалния интерес, въз основа на който то се изчислява, е върху отменената част на наложеното от приходната администрация начисление и съответните лихви. В случай, че в полза на "Джей Кей Медикъл" АД се признават за възстановяване парични суми, възнаграждението за успех се изчислява върху тях, включително главница и лихви към съответната дата. При окончателна отмяна на РА № Р - 22221217006389 - 091 - 001/26.08.2020 г., съгласно чл.3 от Анекс № 1, дружеството дължи единствено възнаграждение за успех, без възнаграждението срещу РА № Р - 22221217006389 - 092 - 001/23.07.2020 година и за административната жалба до Директора на Д "ОДОП" при ЦУ на НАП. Според касатора извършенията разход е пряка и непосредствена последица от незаконосъобразния акт и подлежи на обезвреда по реда на чл.1, ал.1 ЗОДОВ, в който смисъл се цитира практика на ВАС. Дружеството твърди чрез процесуалния си представител, че съществува съразмерност на извършените разходи с фактическата и правна сложност на казуса и осъщественият обем защита и представителство. Това е така, защото "Джей Кей Медикъл" АД е положило дължимата грижа, осигурило е качествена специализирана правна помощ срещу незаконосъобразен данъчен начет и е свело разхода за това до възможния митимум. Предвид окончателната отмяна на РА, съдържащ установени данъчни задължения към датата на постатовяването - 75 328,11 лева, и ефективно възстановени в патримониума му средства в нейно следствие от 92 230,86 лева, е реализиран общ разход в размер на 11 067,71 лева с включен ДДС. Ако разходът не е бил извършен, то е била налична голяма вероятност за стабилизирането на оспорения РА № Р - 22221217006389 - 091 - 001/26.08.2020 г., предвид липсата на специални знания у представляващият дружеството. В КЖ се акцентира върху обстоятелството, че Директорът на Д "ОДОП" при ЦУ на НАП е претендирал само за оспорването пред АССГ и пред ВАС, юрисконсултско възнаграждение в общ размер на 12 362 лв., по 6 181 лева за всяка една съдебна инстанция, т.е. тези разноски надвишават размера на главницата на претърпените имуществени вреди - 11 067,71 лева, предмет на исковите претенции. Жалбоподателят се аргументира с процесуални нарушения при постановяване на първоинстанционноторешение, т.к. АССГпревратно е тълкувал съдържанието и значението на основните доказателства, в резултат на което неправилно е отхвърлил предявените искове. Отделнните оплаквания са конкретизирани в КЖ. Моли за отмяна на съдебното решине и присъждане на обезщетение за претърпени имуществени вреди в пълен размер, както и разноски, съгласно депозиран списък.

Ответникът по КЖ - Националната агенция по приходите - гр. София, е оспорил жалбата с доводи, съдържащи се в писмено становище на процесуален представител и поддържани в съдебно заседание. Счита, че фактите по делото са установени в пълнота, като при съвкупната им преценка е обоснован законосъобразен извод за неизпълнение на състава по чл.1, ал.1 ЗОДОВ. В административната фаза не е постигнат успех за отмяна на РА. Цитира особеното мнение на съдия в практика на ВАС, и сочи, че "Джей Кей Медикъл" АД не е претърпяло имуществени вреди по смисъла на чл.1, ал.1 ЗОДОВ. Оспорва претендираният размер на исковите претенции, като несправедлив, прави възражение за прекомерност на възнаграждението за успех.

Представителят на ВКП дава заключение за неоснователност на КЖ.

Върховният административен съд, състав на Осмо отделение, преценявайки допустимостта на КЖ, валидността, допустимостта и правилността на обжалваното решение и след служебна проверка по чл.218 АПК прецени КЖ като допустима. Разгледана по същество жалбата е основателна.

По делото е установено следното от фактическа и правна страна: В производство по реда на чл.203 - чл.207 АПК вр. с чл.1, ал.1 от Закона за отговорността на държавата и общините за вреди/ЗОДОВ, административният съд е разгледал исковете, предявенси от "Джей Кей Медикъл" АД, против Националната агенция по приходите - гр. София, за присъждане на обезщетение за претърпени имуществени вреди в размер на 11 067,71 лева, представляващи заплатена от ищеца адвокатско възнаграждение за успех за отмяна на РА № Р - 22221217006389 - 091 - 001/26.08.2020 г., ведно със законната лихва върху тази сума в размер на 4 226 лева, считано от 22.06.2022 г., както и законната лихва за забава върху цитираните главници, считано от датата на подаване на исковата молба до окончателното им плащане. Ищецът твърди в молбата си, че е претърпял имуществени вреди от незаконосъобразен РА № Р - 22221217006389 - 091 - 001/26.08.2020 г., издаден от П. Т. Петрова, на длъжност "началник сектор" - възложила ревизията и С. Д. Младенова, на длъжност "главен инспектор по приходите" - ръководител на ревизията, потвърден с Решение І 1738/16.11.2020 г. на Директора на Д "ОДОП" при ЦУ на НАП - София. Ревизионният акт впоследствие е отменен с Решение № 4930/22.07.2021 г., постановено по адм. д. № 12418/2020 г. по описа на АССГ, потвърдено с Решение № 6176/22.06.2022 г. по адм. д. № 9942/2021 г. на ВАС. Във връзка със защитата на дружеството пред приходната администрация, АССГ и ВАС, "Кей Джей Медикъл" АД е сключило договор с адвокатско дружество при уговорено възнаграждение, отделно за всеки един етап от защитата, в размер на минималното по Наредба № 1/09.07.2004 г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения. Договорен е и резултативен хонорар в размер на 10% при отмяна на РА по административен ред. Адвокатското дружество е оказало правна защита на "Кей Джей Медикъл" АД във всички фази на оспорване на индивидуалния административен акт, включително в производството пред ВАС. На 28.11.2022 г. в полза на ищеца е издаден АПВ, възстановяващ му сумата в размер на 92 230,86 лева, като недължимо събрана преди това. На 29.11.2022 г. адвокатското дружество и "Кей Джей Медикъл" АД са подписали Констативен протокол за постигнатия резултат по делото. Въз основа на Анекс № 1/16.09.2020 г. към Договора от 27.07.2020 г., е издадена фактура с № 8017/29.11.2022 г. за резултативния хонорар на стойност 11 067,71 лева с ДДС, заплатена по банков път на 01.12.2022 година. Сумата в същият размер е претендирана в първоинстанционното производство от "Кей Джей Медикъл" АД, като претърпяна имуществена вреда, ведно с мораторната и законната лихви. При така установените факти административният съд е преценил исковете като неоснователни и ги е отхвърлил. Обсъдил е нормите на:

• Член 19 ЗНАП, предвиждаща, че агенцията отговаря за вредите, причинени на физически и юридически лица от незаконни актове, действия или бездействия на нейни органи и служители при или по повод изпълнение на дейността им. Обезщетения за вреди от незаконни актове, действия или бездействия може да бъдат претендирани след тяхната отмяна. Когато вредите са причинени от нищожен акт на органите или служителите на НАП или от тяхно незаконно действие или бездействие, нищожността на акта, съответно незаконосъобразността на действието или бездействието, се установява от съда, пред който е предявен искът за обезщетение. Отговорността на НАП обхваща всички имуществени и неимуществени вреди и пропуснати ползи и се реализира по реда, регламентиран в ЗОДОВ;

• Член 1, ал.1 ЗОДОВ, предвиждащ, че държавата и общините отговарят за вредите, причинени на гражданите и юридическите лица от незаконосъобразни актове, действия или бездействия на техни органи и длъжностни лица или по повод изпълнение на административна дейност. За да възникне право на иск за обезщетение е необходимо да са налице няколко кумулативни предпоставки, като: вреда - имуществена или неимуществена; незаконосъобразен акт, действие или бездействие на орган или длъжностно лице на държавата или общината, при или по повод изпълнението на административна дейност; пряка и непосредствена причинна връзка между незаконосъобрания акт, действието или бездействието и настъпилата вреда. Под вреда следва да се разбира отрицателната последица от увреждането, която засяга неблагоприятно защитените от правото имуществени и неимуществени интереси на увредения, а под "пряка и непосредствена" - тази вреда, следваща закономерно от незаконосъобразния акт, действие или бездействие на компетентния административен орган по силата на безусловно необходимата връзка между тях. Според съда при липсата на който и да е от елементите на фактическия състав, не може да бъде реализирана отговорността по чл.1 ЗОДОВ. Приел е за доказана в обсъжданият казус първата предпоставка - незаконосъобразен РА, отменен с влязло в сила съдебно решение. Според мотивите на административния съд спорен е въпросът дали освен договорените, платени и присъдени разноски за съдебните производства, е дължим и договореният, платен резултативен хонорар в размер на 10% от средствата. Първоинстанционният съд е счел, че липсва непосредствена причинно - следствена връзка между защитата срещу незаконосъобразния РА и резултативното адвокатско възнаграждение. Тази причинно - следствена връзка не била доказана с приложеният по делото анекс. Съдът се е мотивирал, че допълнителният резултативен хонорар не е дължим, включително поради прекомерност на адвокатското възнаграждение, възражение, направено от ответника.

Първоинстанционното решение е валидно и допустимо, но неправилно, защото е постановено в нарушение на материалния закон и е необосновано.

В чл.4, т.4.1 страните са уговорили сигурни и твърди възнаграждения за защитните производства по чл.1, т.1.2, а в чл.4, т.4.2 от договора е уговорено алеаторно възнаграждение при отмяната на РА, дължимо от "Кей Джей Медикъл" АД за цялостното му представителство и за осъществената му защита при разрешаване на спора. По - конкретно, алеаторното възнаграждение е описано като възнаграждение за успех в размер на 10%, съобразно отменената част на РА/съответно на намаленото с акта задължение, спрямо задължението, установено с предложението по РД № Р - 22221217006389 - 092 - 001/23.07.2020 година. Следва да се има предвид по повод изискуемостта за плащане на възнаграждението, че то е записано като платимо в 7 - дневен срок от влизане в сила на окончателното решение по спора на съответния компетентен орган/съд. Анализът на договора показва, че възнаграждението е договорено първоначално в сключения договор и е платимо при окончателна отмяна на индивидуалния административен акт. Настоящият състав на ВАС, Осмо отделение тълкува волята на страните, обективирана в договора, че те са уговорили дължимост на възнаграждението от всеки компетентен орган, независимо дали той по своята характеристика и правомощия е административен или съдебен. Сключването на Анекс №1/16.09.2020 г. е било обусловено от финансовите затруднения на "Кей Джей Медикъл" АД, в потвърждение на който факт са приемо - предавателните протоколи, подписани касателно двете, отделни услуги. Промяната с анекса на чл.4, т.4.2 от Договора е с оглед постигнатото съгласие между жалбоподателя и адвокатското дружество за използването на материалният интерес, като основа за определяне на възнаграждението за успех, изчислен съответно на отменената част на задължението, предложено от приходната администрация и начислените върху него лихви. Намалението на разноските е описано в текста на чл.3 от Анекс №1, съгласно който при окончателна отмяна на РА, "Кей Джей Медикъл" АД дължи само възнаграждението за успех, без дублиране с възнаграждението за възражението против РД № Р - 22221217006389 - 092 - 001/23.07.2020 г и за депозирането на жалба по административен ред, до Директора на Д "ОДОП" при ЦУ на НАП, т.е. адвокатското дружество се е съгласило да не получи цялото възнаграждение за предоставените от него услуги по време на проведеното ревизионно производство и при административното оспорване. Тук не е уговорена алтернативност на дължимите възнаграждения, касателно производството на съдебно оспорване и резултативното възнаграждение, т.к. чл.1 на Анекс №1/16.09.2020 г. има за предмет възнаграждението, платимо за възраженията и подаването на жалба по административен ред, непретендирани и съответно неприсъдени, като разноски в съдебните производства пред различните инстанции. Видно е по делото, че АССГ и съставът на ВАС са присъдили само разходите, направени в тези производства. Основателен е довода на касатора, че сключвайки Анекс №1/16.09.2020 г. лицето, представляващо "Кей Джей Медикъл" АД, е действало добросъвестно, полагайки дължимата и необходима грижа за да защити интересите на дружеството, оспорвайки РА, установяващ задължения за РЛ в размер на 75 328,11 лева. Жалбоподателят е намалил разходите си за защита, без да има заместване и съобразно настъпване дължимостта на възнаграждението, вследствие окончателната отмяна на РА. Конкретните вреди за "Кей Джей Медикъл" АД са вследствие заплащането от страна на дружеството на възнаграждение за цялостната отмяна на РА. Доказано е също така наличието на причинно - следствена връзка с издаването на предварително изпълняемият РА № Р - 22221217006389 - 091 - 001/26.08.2020 година. Последващото подписване на констативен протокол установява съгласието на контрагентите за проявлението на другата предпоставка, необходима за дължимост на възнаграждението за успех - отмяната на РА № Р - 22221217006389 - 091 - 001/26.08.2020 г. и за определяне точния размер на възнаграждението.

По отношение съразмерността на разходите, направени от "Кей Джей Медикъл" АД, с фактическата и правна сложност на казуса, с реализираният обем на правна защита и представителтво, настоящият касационен съдебен състав прецени положената от лицето, представляващо жалбоподателя дължима грижа, чрез която е осигурена специализирана юридическа защита, използвана ефективно за отмяната на незаконосъобразен РА, утежняващ финансовото положение на РЛ, съдържащ установени спрямо него данъчни задължения в размер на 75 328,11 лева. В резултат на правната защита, "Кей Джей Медикъл" АД е успяло ефективно да увеличи имущественият си патримониум със средства в размер на 92 230,86 лева. Съпоставяйки направеният от дружеството разход - 11 067,71 лв., включително ДДС, е видно, че разходът е в по - нисък размер от сумата, възстановена в патримониума на РЛ. Не е спорно по делото, че резултативното възнаграждение по чл.1 на Анекс №1/16.09.2020 г. е дължимо в хипотезата на окончателно приключил спор чрез отмяна на акта.

В процесния казус не се касае за неоснователно обогатяване на РЛ, защото първоначално имущественото състояние на акционерното дружество е намаляло със съответната сума, заплатена като възнаграждение, претендирана впоследствие от "Кей Джей Медикъл" АД в исковото производство. По този начин РЛ цели възстановяване на фактическото положение, в състоянието му, съществувало преди момента на извършване на разхода. Относно размера на възнаграждението за успех, следва да се посочи, че той е съобразен с материалния интерес, включващ и начислените лихви върху главниците. Поради тове е необосновано възражениетоето за прекомерност, след като е установено, че възнаграждението е дължимо за предоставената по Договора от 27.07.2020 г. защита и съдействие срещу РА № Р - 22221217006389 - 091 - 001/26.08.2020 година. Доказано е с писмени доказателства, че "Кей Джей Медикъл" АД е надлежно представлявано от адвокат във връзка със защита срещу незаконосъобразния административен акт. Същевременно е видно, че Директорът на Д "ОДОП" при ЦУ на НАП е поискал присъждане на разноски за производствата пред АССГ и ВАС в размер на 12 362 лева, надвишаващ размера на претендираните имуществени вреди в размер на 11 067,71 лева. Искането на Директора на Д "ОДОП" при ЦУ на НАП разноски в такъв размер, е показателно за преценката на административния орган, касателно фактическата и правна сложност на спора по делото.

Решението на административния съд е неправилно, същото трябва да бъде отменено, след което в полза на ищеца да бъдат присъдени предявените от него суми.

Разноски: "Кей Джей Медикъл" АД е направило разноски в производството пред АССГ общо в размер на 1 132,51 евро, равняващи се на 2 215 лева, а в производството пред ВАС, Осмо отделение в размер на 1 119,73 евро, равняващи се на 2 190 лева. Разноските са доказани с писмени документи, приложени към списък, поради което трябва да бъдат присъдени на дружеството.

Водим от гореизложеното и в този смисъл, Върховният административен съд, състав на Осмо отделение