Решение № 14227 от 3.11.2011 г. на ВАС по адм. д. № 6665/2011 г.

Решение № 14227 от 3.11.2011 г. на ВАС по адм. д. № 6665/2011 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Таня Вачева Производството е по чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационната жалба на Величка Йосифова Ченчева от гр. Стрелча против решение № 4805 от 6.04.2011 г., постановено по адм. д. № 5911/2010 г. на тричленен състав на Върховния административен съд, с което е отхвърлена жалбата й срещу заповед № РД-44-195/26.02.2010 г. на министъра на земеделието и храните за прекратяване на служебното й правоотношение, по силата на което е заемала длъжността "младши експерт" в Общинска служба по земеделие - Стрелча, на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител. Релевират се оплаквания за неправилност на съдебния акт поради съществени нарушение на материалния закон и необоснованост - отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Иска се отмяна на решението и произнасяне по съществото на спора с отмяна на атакуваната заповед. Претендират се разноски. Ответникът министърът на земеделието и храните, чрез пълномощника си, оспорва касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, като провери правилността на решението, приема касационната жалба за неоснователна. За да отхвърли жалбата, тричленният съдебен състав е приел, че е извършено реално съкращаване на длъжността "младши експерт" в Общинска служба по земеделие - Стрелча, заемана от Величка Ченчева, като нормативно определена позиция и като система от функции, задължения и изисквания. Този извод е правно обоснован въз основа на съответния на доказателствата анализ и точното приложение на материалния закон. Първоинстанционният състав подробно е проследил промените в структурата на администрацията по новия Устройствен правилник на областните дирекции "Земеделие", издаден от министъра на земеделието и храните (обн. ДВ, бр. 7 от 26.01.2010 г., в сила от 26.01.2010 г., изм. ДВ, бр. 9/2010 г.). В тази нова структура не фигурира Общинска служба по земеделие в гр. Стрелча. Цялата дейност на службата е преминала към Общинска служба по земеделие в гр. Панагюрище, чийто щатен състав е определен с длъжностното разписание на Министерството на земеделието и храните. Закриването на службата в гр. Стрелча води до преустановяване изпълнението на възложените на служителите в тази администрация функции, поради което и длъжността "младши експерт" в Общинска служба по земеделие - Стрелча не съществува като нормативно определена позиция в длъжностното разписание от 5.02.2010 г. Неоснователни са касационните оплаквания за необоснованост на съдебния акт. Фактът на реално извършеното съкращаване на заеманата от Ченчева длъжност не е спорен. При извършване на структурни промени, водещи до закриване на едни длъжности и откриване на други, органът по назначаването действа при условията на оперативна самостоятелност и тези му действия не подлежат на съдебен контрол. Твърденията на касаторката, че с факта на преместване на службата в друг град не е извършено фактическо реално съкращаване в щата, не намират опора в закона и доказателствата по делото. В този смисъл правилни са изводите на съда, че е осъществен фактическия състав на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, тъй като заеманата от Ченчева длъжност "младши експерт" в ОСЗ - Стрелча е отпаднала и като нормативно определена позиция в щатното разписание, съгласно извършените структурни промени в службите на МЗХ, и като система от функции, задачи и задължения в рамките на тази общинска служба. Като е приел, че оспорената заповед е издадена при спазване на административнопроцесуалните и материалноправни изисквания за законосъобразност, първоинстанционният съдебен състав е постановил правилно решение, което следва да се остави в сила. С оглед изхода на правния спор, разноски в полза на касационния жалбоподател не следва да се присъждат. Воден от горното, Върховният административен съд, петчленен състав