Решение № 10410 от 17.08.2009 г. на ВАС по адм. д. № 15556/2008 г.

Решение № 10410 от 17.08.2009 г. на ВАС по адм. д. № 15556/2008 г., VII о., докладчик съдията Иван Раденков Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) . Образувано е по касационна жалба на Столичен общински съвет - гр. София, против решение № 849/21.10.2008 г., постановено по адм. дело № 522/2008 г. на Административен съд - София град, с което е отменено решение № 977/11.10.2007 г. на Столичния общински съвет в частта, с която е утвърдена документацията за провеждане на конкурс за възлагане на обществен превоз на пътници по основна градска автобусна линия № 72 от транспортна схема на Столична община и преписката е върната със задължителни указания по тълкуването и прилагането на закона. Твърди се, че обжалваното решение е неправилно поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост - отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Иска се отмяната му и постановяването на друго, с което жалбата против решението на Столичен общински съвет бъде отхвърлена като неоснователна. Поддържа се и становище за недопустимост на жалбата като просрочена. Комисията за защита на конкуренцията, редовно призована не е представлявана и не е изразено становище по касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, като прецени доказателствата по делото във връзка с доводите и съображенията на страните, приема за установено следното: Касационната жалба е подадена в законоустановения срок от надлежна страна, с оглед на което е процесуално ДОПУСТИМА. Разгледана по същество е ОСНОВАТЕЛНА по следните съображения: С обжалваното решение Административен съд - София град е отменил решение № 977/11.10.2007 г. на Столичния общински съвет в частта, с която е утвърдена документацията за провеждане на конкурс за възлагане на обществен превоз на пътници по основна градска автобусна линия № 72 от транспортна схема на Столична община и преписката е върната със задължителни указания по тълкуването и прилагането на закона. За да постанови този резултат съдът е приел, че жалбата на Комисията за защита на конкуренцията е допустима, тъй като съгласно чл. 7, ал. 1, т. 4 от ЗЗК, комисията обжалва пред компетентния съд административните актове и решения, които противоречат на ЗЗК, в 30 - дневен срок от узнаването им. Прието е, че пред съда не са представени доказателства оспореният акт да е бил разгласен по реда на чл. 22, ал. 2 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), поради което за дата на узнаване на решението се приема 15.12.2007 г. - датата на която е била подадена молба от превозвач до комисията за установяване на извършено нарушение по чл. 2, ал. 1, т. 2 от ЗЗК. С оглед на тези обстоятелства и съобразно разпоредбата на чл. 140, ал. 1 АПК съдът е приел, че срока за обжалване се удължава на два месеца - до 15.02.2008 г. Изложени са съображения, че с оспореното решение се ограничава конкуренцията при провеждането на конкурса, тъй като изискванията към участниците в конкурс за избор на изпълнител само на една автобусна линия са несъразмерно ограничаващи. Пред настоящата инстанция е представено удостоверение от Столична община изх. № 1100 - 4112/13.11.2008 г., от което се установява, че решение № 977 по Протокол № 120/11.10.2007 г. на Столичния общински съвет е публикувано в Интернет, на официалния сайт на съвета - www. sofiacouncil. bg на дата 24.10.2007 г. на която дата е изпратено на Кмета на Столична община и на Областния управител на област София. С оглед на тези доказателства Върховният административен съд намира, че първоинстанционния съд се е произнесъл по недопустима жалба. Решението на Столичния общински съвет, като общ административен акт, подлежи на обжалване в едномесечен срок от съобщението за издаването му. В случая е спазена разпоредбата на чл. 22, ал. 2 от ЗМСМА, според която актовете на общинския съвет се разгласяват чрез средствата за масово осведомяване, чрез интернет страницата на общината и по друг подходящ начин. След като решение № 977 по Протокол № 120/11.10.2007 г. на Столичния общински съвет е публикувано на официалния сайт на съвета на 24.10.2007 г., то срокът за оспорването му е изтекъл на 24.11.2007 г., поради което и жалбата на КЗК е подадена след изтичане на законоустановения преклузивен срок. При наличието на представените пред настоящата инстанция доказателства обжалваното решение на Административен съд София град следва да бъде обезсилено, подадената от КЗК жалба оставена без разглеждане като просрочена и производството по делото прекратено. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 3 от АПК, Върховният административен съд, седмо отделение