Решение № 12839 от 24.10.2018 г. на ВАС по адм. д. № 8889/2018 г.

Решение № 12839 от 24.10.2018 г. на ВАС по адм. д. № 8889/2018 г., IV о., докладчик съдията Румяна Монова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс вр. с чл. 216, ал. 5 от Закона за обществените поръчки. Образувано е по касационна жалба на "Автоцентър-МП" ООД, гр. София, ул. "Проф. Н. Михайлов" № 7, вх. Б, ет. 1, ап. 2, представлявано от управител и процесуален представител срещу решение № 605 от 5.06.2018 г. по преписка № 334/2018 г. на Комисията за защита на конкуренцията /КЗК/, с което е оставена без уважение жалба на дружеството срещу решение № 25-17 от 12.3.2018 г. на директора на ТД на НАП Варна за класиране на участниците, определяне на изпълнител и определяне на отстранените участници в открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет "Услуги по техническо обслужване и ремонт, включително доставка и монтажна резервни части, консумативи и принадлежности за леки и товарни автомобили, предоставени на ТД на НАП Варна и офиси за обслужване Добрич, разград, Русе, Силистра, Търговище и Шумен по обособени позиции", в частта за обособена позиция 1, като дружеството и отстранено от участие. Твърди, че решението на КЗК е недопустимо и неправилно, страда от пороци по чл. 209, т. 3 от АПК, представляващи нарушение на материалния закон, съществени нарушения на съдопроизводствените правила и необоснованост. Поради което претендира неговата отмяна и вместо него да се постанови друго по същество на спора и се отмени решението на възложителя. Развива подробни доводи в касационната жалба и в съдебно заседание. Иска присъждане на разноски по приложен списък. Комисията за защита на конкуренцията не взема становище по касационната жалба. Ответникът - директор на ТД на НАП Варна оспорва касационната жалба в представено по делото писмено становище от 5.10.2018 г. Счита решението на КЗК за правилно. Заинтересованата страна "Гранд мобил" ООД не взема становище по касационната жалба. Върховен административен съд, четвърто отделение като взе предвид разпоредбата на чл. 218 от АПК, приема за установено следното: Касационната жалба е допустима като подадена в срок и от надлежна страна, разгледана по същество е неоснователна по следните съображения: Предмет на контрол пред КЗК е било решение № 25-17 от 12.3.2018 г. на директора на ТД на НАП Варна за класиране на участниците, определяне на изпълнител и определяне на отстранените участници в открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет "Услуги по техническо обслужване и ремонт, включително доставка и монтажна резервни части, консумативи и принадлежности за леки и товарни автомобили, предоставени на ТД на НАП Варна и офиси за обслужване Добрич, разград, Русе, Силистра, Търговище и Шумен по обособени позиции", в частта за отстраняването на дружеството в обособена позиция 1. За да остави без уважение жалбата на дружеството, КЗК се е съобразила изложеното от помощния орган на възложителя в протокол № 6 от 16.2.2018 г., съобразени от своя страна с мотивите на решение № 35 от 18.01.2018 г. на КЗК, необжалвано пред Върховен административен съд. Така е направена преценката на първо място, че е налице ценово предложение с отклонение от трудовото законодателство, поради което правилен в съответствие с чл. 72, ал. 4 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/ е извода на законосъобразно отстраняване на участника. И на второ място, че не са налице нарушения на възложителя при определяне на комисия за оценка на офертите в процесната обществена поръчка. Решението е правилно. Оплакванията, че решението на КЗК е недопустимо не намират никакви доводи в касационната жалба. Посоченото е само в първата част от жалбата, без да бъдат изложени каквито и да било съображения в подкрепа на това твърдение. Поради което и няма как да бъдат разгледани. Оплакванията, че е неправилно се свеждат до на първо място твърдението, че са налице съществени нарушения на процесуалните правила поради формалност на мотивите на КЗК и липса на обсъждане на доводите в жалбата пред нея, както и необоснованост. Изводите на касатора не могат да бъдат споделени. Решението на КЗК е мотивирано, разгледана е цялата преписка по провеждане на процесната обществена поръчка и са направени както адекватни на фактическата обстановка констатации, така и са изведени относими към спора правни изводи. На второ място са налице твърдения за нарушение на материалния закон. В тази част в касационната жалба развиват в малко по-голяма степен доводи като оплакванията се свеждат само до едно - налице нарушение на закона при неприемане на така предложената от кандидата най-ниска цена и обосновката към нея. Не се излагат оплакванията по отношение на състава на комисията. Не са налице твърдяните от касатора нарушения. Решението на КЗК е правилно. Съгласно Заповед № Д-210/15.02.2018 г. на Директора на ТД на НАП, гр. Варна е наредено на назначената комисия за разглеждане, оценка и класиране на подадените оферти, процедурата да се върне на етап - разглеждане на представената обосновка от "Автоцентър- МП" ООД, като комисията се съобрази с посочените мотиви в решение № 35/18.01.2018 г. на КЗК (постановено по преписка № КЗК – 983/2017). Именно в изпълнение на дадените задължителни указания на КЗК, видно от Протокол № 6 от работата на комисията, помощният орган е изпратил писмо до жалбоподателя да представи допълнителна информация във връзка с представената писмена обосновка относно предложената от него "Часова ставка за вложения труд /в лева за час/" в размер на 0, 63 лв., изисквана по реда на чл. 72, ал. 1 от ЗОП и подробно описана в Протокол № 5/17.10.2017 г. В дадения срок е представен отговор от участника "Автоцентър- МП" ООД, като след запознаване със съдържанието му комисията е установила, че са налице изключително благоприятни условия за участника и наличие на икономичност при изпълнение на настоящата обществената поръчка. Въпреки това е констатирано несъответствие на така предложената стойност на часовата ставка с нормите на Кодекса за социално осигуряване. Отбелязано е, че КСО определя месечния размер на минималния осигурителен доход по Закона за бюджета на държавното обществено осигуряване (ЗБДОО) по основни икономически дейности и квалификационни групи професии, като за заетите квалифицирани работници в сектор "Търговия на едро и дребно с автомобили и мотоциклети, техническо обслужване и ремонт", който минимален осигурителен доход е в размер на 600 лв. Комисията е установила, че за 2017 г. има 248 раб. дни, което се равнява на 20, 67 раб. дни за месец. При минимален осигурителен доход от 600 лв., минималната часовата ставка, която може да предложи дружеството е 3, 628 лв., като към тази стойност не са включени задължителни осигурителни вноски. Стойността от 3, 628 лв., според помощния орган на възложителя се разминава с предложената от "Автоцентър- МП" ООД часова ставка от 0, 63 лв., поради което е прието, че направеното предложение не отговаря на изискуемите минимални показатели за 2017 г. и не съответства на приложимата нормативна уредба за възнаграждения на труда и осигурителното законодателство. Работните дни за 2017 г. са 248 дни, които разделени на 12 месеца се получават средно 20, 67 работни дни за месец. Минималният месечен осигурителен доход от 600 лв. разделен на 20, 67 работни дни и разделен на 8- часов работен ден се получава часова ставка от 3, 628 лв. осигурителен доход. Неяснота за установения размер на часовата ставка от комисията не съществува. Съгласно предварително обявената методика за оценка, единият от показателите за оценка е К 1 – Часова ставка за вложения труд /в лева за час/. Под израза "часова ставка" следва да се разбира размера на заплащане, заплатата за определено време, в случая за един час, която се дължи на конкретно лице. При настоящата хипотеза "Автоцентър- МП" ООД е изяснило, че предложената от него стойност представлява усреднените здравни, социални и допълнителни социални осигуровки от 18. 46%, които заплаща работодателят при 600, 00 лв. брутно месечно възнаграждение за 8 часов работен ден при 22 работни дни за един месец, т. е. това е стойността на осигуровките, които дължи работодателят за 1 час труд. Както и участието на управителя в работния процес. Комисията правилно е преценявала дали оферираната часова ставка от "Автоцентър- МП" ООД се явява с повече от 20 на сто по-благоприятна от средната стойност на предложенията на останалите участници по същия показател за оценка. Съобразно насоките, които са дадени в решение № 35/18.01.2018 г. на КЗК. Затова е извършена проверка за спазването на трудовото и социалното законодателство и е установено, че часова ставка по- ниска от 3, 628 лв. не отговаря на правилата и изискванията на социалното и трудовото право и следва участник, който е представил такава оферта, да бъде отстранен от процедурата на основание чл. 107, т. 2, буква "б" от ЗОП. Правилно е приетото, че ценообразуването на услугата от участниците при съобразяване с трудовото и осигурителното законодателство е гаранция за спазване на основния принцип на ЗОП, регламентиран в чл. 2, ал. 1, т. 1 - за равнопоставеност и недопускане на дискриминация. Аргументът на жалбоподателя, че служителите на "Автоцентър- МП" ООД работят в рамките на един ден и за други клиенти извън ТД на НАП, гр. Варна, също не може да се приеме. Със залагането на показателя за оценка часова ставка за вложения труд в лева за час, възложителят е съобразил точно тази възможност и в последствие да бъде заплатено количеството отработени часове по ремонта на неговия автомобилен парк. За неприемане на представената обосновка от "Автоцентър- МП" ООД са изложени достатъчно и пространни мотиви, съобразно указанията дадени в Решение № 35/18.01.2018 г. на КЗК и законосъобразно дружеството-жалбоподател е отстранено от участие в процедурата на основание чл. 107, т. 2, б. "б" от ЗОП, във връзка с чл. 72, ал. 4 от ЗОП. Решението на КЗК е правилно и следва да бъде оставено в сила. Няма искания за присъждане на разноски от ответника и заинтересованата страна. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховен административен съд, четвърто отделение