Решение № 9623 от 30.8.2024 г. на ВАС по адм. д. № 9534/2023 г.

Управителният съвет на Национален фонд Култура е подал касационна жалба срещу решение 1333 от 10.07.2023г. по адм. дело 591/2023г. по описа на Административния съд Пловдив, с което по жалбата на Фондация Едно за Култура и Изкуства със седалище и адрес на управление Пловдив, е отменено издаденото от този орган решение, прието с протокол 2 от 16.01.2023г.и преписката е изпратена на органа за ново произнасяне по заявлението. Направени са възражения за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон и е поискано да бъде отменено с присъждане на направените разноски. Фондация Едно за Култура и Изкуства със седалище Пловдив е поискала отхвърлянето на жалбата и присъждане на разноски. Прокурорът от Върховната административна прокуратура е дал заключение, че решението е правилно и следва да се остави в сила. Върховният административен съд, като взе провери правилността на решението с оглед направеното касационно оплакване, прие следното: Административният съд е установил, че Фондация Едно за Култура и Изкуства" е кандидатствала в електронна среда с проект ORG155-83- ONE FOR ALL целогодишна комуникационна стратегия за преодоляване на тежките последици от пандемията , в конкурс за финансово подпомагане на проекти, обявен от Национален фонд "Култура" по програма Едногодишен грант програма за подкрепа на частни и културни организации. Редът и условията за провеждане на конкурси от Национален фонд "Култура" са уредени с Наредба Н-5 от 27.06.2007 г. за условията и реда за провеждане на конкурси за предоставяне на средства от Национален фонд "Култура". Според чл.4 от наредбата Управителният съвет на Национален фонд "Култура" приема решение за обявяване на конкурс в съответствие с темите в програмата през текущата година. Конкурсната документация се утвърждава с решение на Управителния съвет. Конкурсът се провежда от експертна комисия, която се състои от нечетен брой членове, творци и експерти в съответното културно направление. Съставът на комисията се определя с решение на Управителния съвет на Национален фонд "Култура". Организацията на работата на Управителния съвет на Национален фонд "Култура" се урежда от правила, приети с решение на органа. Конкурсната документация се утвърждава с решение на Управителния съвет. С решение по протокол 18 от заседание на Управителния съвет на Национален фонд "Култура", проведено на 30.09.2021г. и 01.10.2021 г. са одобрени условията по програма "Едногодишен грант", и е определен състава на експертна комисия. С решение по протокол 22 на заседание на Управителния съвет на Национален фонд "Култура", проведено на 24.11.2021г., са обсъдени и приети резултатите от оценяването на проектите по програма "Едногодишен грант", извършено от назначената експертна комисия. На 26.11.2021 г. на електронната страница на Националния фонд "Култура" са обявени резултатите от конкурса по програма "Едногодишен грант". Проектът на Фондация Едно за култура и изкуства е оценен като "технически недопустим", тъй като кандидатът обявил, че при изпълнението на проекта, че участва със съфинансиране, но не представил документ за наличието на собствени средства. Видно от внесените от Фондация "Едно за Култура и Изкуства" документи за участие в конкурса, кандидатът е заявил обща стойност на проекта от 148 102,99 лева, който ще бъде реализиран със собствено финансово участие в размер на 48 102, 99 лева, както и с очакваната финансова подкрепа по програма "Едногодишен грант" в размер на 100 000 лева. В потвърждение за наличието на собствено финансирането на проекта фондацията представила писмо от 04.10.2021г. на E. B., Project Manager (без превод на документа на български език). По жалба на Фондация Едно за Култура и Изкуства" с влязло в сила решение 253/15.02. 2022 г. по адм. дело 3242/ 2021 г. на Административния съд - Пловдив решението на Управителния съвет на Национален фонд "Култура" по протокол 22 от 24.11.2021г. било отменено и преписката била изпратена на органа за ново разглеждане. При новото разглеждане на заявлението за участие на Фондация "Едно за Култура и Изкуства", на заседание на Управителния съвет на Фонд "Култура", проведено на 16.01.2023 г., със седем гласа "за" и три "въздържал се", е прието решение по протокол 2, с което проектът на Фондация "Едно за изкуство и култура" не е одобрен за финансиране. Органът изложил мотиви, че конкурсите за финансово подпомагане на проекти се провеждат в два етапа: преглед и оценка на проектите от експертна комисия, чиито предложения се одобрявали с решение на Управителния съвет на Национален фонд "Култура". В условията за кандидатстване било посочено, че проектите подлежат на оценка за техническо съответствие. При необходимост от допълнително финансиране кандидатът следвало да представи документи, от които да е видно, че съответната част от необходимите средства са осигурени от него. Фондация "Едно за Култура и Изкуства" не представила документ, удостоверяващ наличието на собствени средства за реализирането на проекта. С декларация, приложени към заявлението, кандидатът обявил, че му е известно, че ако не представи всички необходими документи, проектът му няма да бъде разгледан. От правна страна административният съд приел, че оспореното решение на Управителния съвет на Национален фонд "Култура" е издадено от компетентен орган, в законен състав, но в нарушение на изискванията за форма на административния акт по чл.59, ал.2, т.4 АПК, както и при допуснато съществено нарушение на административнопроизводствените правила. На заседанието не било представено мотивирано предложение на експертната комисия. Органът потвърдил решението си от 26.11.2021г., което само по себе си представлявало съществено нарушение при обективиране на волеизявлението. Управителният съвет следвало да се произнесе самостоятелно, а не да препраща към предходно свое решение. Дори да се приеме, че кандидатът не е представил доказателства за осигурено финансиране съобразно изискванията на чл.6, ал.4, т.2 от Наредба Н-5/27.06.2007г., крайният извод можел да се направи след изясняване на всички факти и обстоятелства. С тези мотиви административният съд отменил повторно постановеното решение на Управителния съвет на Национален фонд "Култура" и изпратил преписката на органа за ново разглеждане. Касационната инстанция намира, че решението е постановено в нарушение на материалния закон. Административният съд незаконосъобразно е приел, че актът нарушава изискванията за форма, както и административнопроизводствените правила. Управителният съвет е изложил ясни и пълни мотиви в подкрепа на решението си да откаже финансиране на проекта, поради това, че не са представени всички, обявени в условията на конкурса, документи, което изключва необходимостта от формирането на оценка относно културния принос, който би бил постигнат с реализирането на проекта. При липса на заложените от кандидата собствени средства очевидно проектът не би могъл да бъде изпълнен, което е основание да бъде отказано финансирането му с обществени средства. Органът се е произнесъл с диспозитив на решение "Проектът не се одобрява за финансиране", а не "Потвърждава предходно свое решение", както е посочил административният съд. Дори и така изразено, решението на управителния съвет би било непрецизно формулирано, но не и незаконосъобразно. Административният съд е следвало да съобрази, че отмяната на административно решение, не задължава органа да постанови административен акт с противоположно на отменения съдържание при повторното разглеждане на преписката. Административният орган е длъжен да изпълни указанията на съда по тълкуването и прилагането на закона, но решението, което взема, е самостоятелно, основано на автономна оценка на фактите и на предписаното от правните норми. При новото разглеждане на преписката Управителният съвет на Национален фонд "Култура" не е имал задължение да повтаря цялата конкурсна процедура, при положение, че всички, извършени от този орган производствени действия, не са опорочени и запазват действието си. Няма каквито и да е факти, които органът да е трябвало да изяснява. Решението на органа не би могло да бъде друго, при положение, че причина за постановения отказ е единствено неизпълнението на условията на конкурса от страна на Фондация "Едно за Култура и Изкуства". Съгласно чл.6, ал.4 , т.2 от Наредба Н-5 от 27.06.2007 г. (редакция ДВ, бр. 79 от 2021г. ) при подаване на формуляра за участие в конкурсна процедура кандидатът представя доказателства за осигуряване на 20 на сто от общия бюджет за проект с очаквана финансова подкрепа над 15 000 лева, което фондацията не е направила. Решението по протокол 22 от 24.11.2021г. на Управителния съвет на Национален фонд "Култура" е било отменено от съда поради неизлагането на фактически и правни основания за отказаното финансиране. При новото разглеждане на преписката указанията са изпълнени и е издаден законосъобразен административен акт. Постановеното в обратния смисъл решение на Административния съд-Пловдив е неправилно и следва да бъде отменено с постановяването на друго, с което жалбата на Фондация "Едно за Култура и Изкуства" да се отхвърли като неоснователна. С оглед изхода на делото в полза на Национален фонд "Култура" следва да се присъдят разноски за държавна такса в размер на 70 лева. По изложените съображения и на основание чл. 222, ал.1 АПК Върховният административен съд