Решение № 1448 от 10.02.2015 г. на ВАС по адм. д. № 6744/2014 г.

Решение № 1448 от 10.02.2015 г. на ВАС по адм. д. № 6744/2014 г., V о., докладчик съдията Илияна Дойчева Производството по делото е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на кмета на Община Аврен против решение № 734 от 26.03.2014 г., постановено по адм. д. № 3310/2013 г. по описа на Административен съд гр. Варна. Жалбоподателят навежда доводи за неправилност на обжалваното решение, като постановено в нарушение на материалния закон, при съществени нарушения на процесуалните правила и необоснованост - отменителни основания по чл. 209, т. 2 и 3 от АПК. Моли решението да бъде отменено и да се постанови ново по съществото на спора, с което жалбата срещу оспорената заповед да бъде отхвърлена и претендира присъждане на направените по делото разноски. Ответникът - Веселина Владимирова Ангелова, в писмено становище, оспорва касационната жалба. Моли обжалваното решение да бъде оставено в сила и претендира присъждане на направените по делото разноски в касационното производство. Прокурорът от Върховната административна прокуратура е дал заключение за неоснователност на жалбата. Касационната жалба е подадена в срок и е допустима, а разгледана по същество, е неоснователна, като съображенията за това са следните: С обжалваното решение първоинстанционният съд е отменил заповед № 763/21.08.2013 г. на кмета на Община Аврен, с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) служебното правоотношение на Веселина Владимирова Ангелова е прекратено поради съкращаване на длъжността. За да постанови този резултат, съдът е приел, че оспорената заповед е издадена от компетентен орган, в предписаната от закона форма и при постановяването й не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, но същата е в противоречие с материалноправните предпоставки на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. Решението е постановено в съответствие с материалния закон и е обосновано. Изводът на първоинстанционния съд, че не е налице реално съкращаване на заеманата от служителката длъжност е законосъобразен и съответен на събраните по делото доказателства. По несъмнен начин по делото е установено, че със заповед от 11.06.2013 г. Веселина Ангелова е възстановена на длъжността, заемана до предходното прекратяване на служебното й правоотношение, а именно "младши експерт - еколог" в отдел "Озеленяване" в общинската администрация на Община Аврен. С оспорената пред първоинстанционния съд заповед служебното правоотношение на Ангелова е прекратено на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл - поради съкращаване на длъжността, като в заповедта не е отбелязано въз основа на кое длъжностно разписание или друг акт се съкращава длъжността. От приетите по делото длъжностни разписания, както и от заключенията на назначената по делото съдебно-счетоводна експертиза е установено, че длъжността на Ангелова фигурира в щатното разписание в сила от 11.06.2013 г., а също и в щатното разписание в сила от 23.07.2013 г., което е последното действащо разписание преди издаване на оспорената заповед. Длъжността фигурира като наименование и като нормативно определена позиция. Фактът, че длъжността и името на служителката не са отбелязани в поименното длъжностно разписание от 23.07.2013 г., не обосновава извод за реално съкращаване на длъжността. Структурата на администрацията, в т. ч. наименованието и броят на длъжностите се определят в длъжностното разписание, а в поименното разписание се посочват лицата, които заемат конкретните длъжности. Ето защо обстоятелството, че в поименното щатно разписание не фигурира името и длъжността на Ангелова, не обосновава реално съкращаване на заеманата от нея длъжност, след като същата фигурира в утвърденото длъжностно разписание. Законосъобразно и обосновано съдът е приел за неоснователно твърдението за допуснатата техническа грешка. С приложената по делото заповед № 879/30.07.2013 г. се отстранява очевидна фактическа грешка относно погрешно изписана дата върху поименното щатно разписание, утвърдено с дата 19.07.2013 г., която следва да се чете считано от 23.07.2013 г., като други фактически грешки, допуснати в разписанията, не са отстранени. Приложената по делото заповед № 104/28.01.2014 г., с която е наложено дисциплинарно наказание "забележка" на служител, изпълняващ длъжността "главен експерт "Човешки ресурси" не установява също допусната техническа грешка в длъжностното разписание от 23.07.2013 г., тъй като визираните в тази заповед нарушения са относно поименните длъжности разписания и не касаят длъжностното разписание в сила от 23.07.2013 г., в което фигурира длъжността, заемана от Ангелова. Ето защо като е направил извод за незаконосъобразност на оспорената заповед, Административен съд гр. Варна е постановил решение, което е съответно на материалния закон, а изводите на съда в този смисъл са обосновани и се подкрепят от всички събрани по делото доказателства. При постановяване на решението съдът не е допуснал съществени нарушения на процесуалните правила. Първоинстанционният съд е проверил законосъобразността на заповедта на всички основания съгласно изискванията на чл. 168, ал. 1 вр. чл. 146 от АПК. Обсъдил е събраните по делото доказателства в тяхната съвкупност и доводите на страните и е направил обоснован извод за незаконосъобразност на оспорената заповед. С оглед на изложеното, Върховният административен съд намира, че обжалваното решение съответства на материалния закон и е обосновано. При направената служебна проверка по реда на чл. 218, ал. 2 от АПК настоящата инстанция констатира, че същото е валидно и допустимо, поради което и на основание чл. 221, ал. 2, предл. 1 от АПК следва да бъде оставено в сила. Предвид изхода на делото следва да се осъди Община Аврен да заплати на Веселина Владимирова Ангелова сумата 800 лв., представляваща изплатено адвокатско възнаграждение. По изложените съображения Върховният административен съд, пето отделение,