Решение № 1651 от 9.02.2017 г. на ВАС по адм. д. № 12808/2016 г.

Решение № 1651 от 9.02.2017 г. на ВАС по адм. д. № 12808/2016 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Георги Георгиев Производство по реда на глава дванадесета от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 15, ал. 4 от Закона за Комисията за финансов надзор /ЗКФН/. Образувано е по касационна жалба от заместник-председател на КФН, ръководещ управление "Надзор на инвестиционната дейност", представляван от А. Г. срещу решение № 9628 от 07.09.2016 г. на Върховен административен съд по адм. дело 2560/2016 г. С него се отменя по жалба на "Корпоративна търговска банка" АД/в несъстоятелност/ със седалище и адрес на управление в гр. С., район С., ул. Г. И.", .№..., представлявано от А. Н. Д., К. Х. М. и Л. П. И. в качеството им на синдици, решение № 874-ПД от 09.11.2015 г. на заместник-председател на Комисията за финансов надзор, ръководещ управление "Надзор на инвестиционната дейност". Поддържат се доводи за неправилност на решението, вследствие необоснованост и нарушение на материалния закон-отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК, поради което се иска отмяната му. Ответникът, "Корпоративна търговска банка" АД /в несъстоятелност/, чрез процесуален представител юрисконсулт взема становище за неоснователност на жалбата по съображения изложени и в писмен вид. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за основателност на жалбата. Върховен административен съд, петчленен състав на втора колегия намира касационната жалба за процесуално допустима като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и разгледана по същество за основателна по следните съображения: Производството пред тричленен състав на ВАС е образувано по жалба на представляващите КТБ АД в несъстоятелност против решение № 874-ПД от 09.11.2015 г. на заместник председател на КФН, ръководещ управление "Надзор на инвестиционната дейност". С него се задължава КТБ АД в несъстоятелност, в седмодневен срок от получаване на решението за прилагане на принудителна административна мярка, да представи в КФН начален счетоводен баланс при несъстоятелност, съгласно чл. 37, ал. 1, т. 1 от Наредба № 2 по реда на чл. 43, ал. 1 от Наредба № 2, а именно-чрез единната система за предоставяне на информация по електронен път, изградена и поддържана от КФН-е-Register. Възраженията са били за незаконосъобразност на принудителната административна мярка с искане за отмяната й. Съдът е разгледал по същество жалбата, която приел за основателна и отменил решението за налагане на ПАМ. В мотивите си съдът е приел, че по аргумент на чл. 7 от Закона за банковата несъстоятелност /ЗБН/ в производството по несъстоятелност на банка събрание на кредиторите не се провежда и не може да се предлага план за оздравяване, Първата фаза при общия случай на производство по несъстоятелност е неприложима, законодателят изрично е ограничил възможността за оздравителен план на банката. Следователно, дори да е открито производство по несъстоятелност на банка е неприложимо счетоводно отчитане при спазване изискванията на действащо предприятие, т. е. начален счетоводен баланс при несъстоятелност не може да бъде изготвен от страна на адресата на оспорваната ПАМ. В конкретния случай следва да се вземе предвид специалния закон по отношение на несъстоятелността, респективно ЗБН, а не общия ТЗ тъй като освен публично дружество КТБ АД в несъстоятелност е и банка. Счетоводното отчитане ще се извършва по изискванията за основна дейност и съобразно изискуемите счетоводни стандарти, но информацията ще се ползва и за пред регулатора КФН. При тези основни съображения решението е отменено като незаконосъобразно. Решението е неправилно като постановено в нарушение на материалния закон. По делото е безспорно, че "КОРПОРАТИВНА ТЪРГОВСКА БАНКА" АД в несъстоятелност притежава статут на публично дружество и е вписано под № РГ-05-1349 в регистъра на публичните дружества и други емитенти на ценни книжа, воден от КФН и е адресат на разпоредбите на на Закона за публично предлагане на ценни книжа /ЗППЦК/ и на подзаконовите актове по прилагането му. Съгласно разпоредбата на чл. 37, ал. 1, т. 1 от Наредба № 2 за проспектите при публично предлагане и допускане до търговия на регулиран пазар на ценни книжа и за разкриване на информация, в приложимата редакция на ДВ бр. 82/2007 г., емитентът в производството по ликвидация или несъстоятелност представя на комисията начален счетоводен баланс при ликвидация или несъстоятелност не по късно от 60 дни от съдебното решение за откриване на производство по ликвидация, съответно по несъстоятелност. Безспорно е, че това задължение не е било изпълнено от КТБ АД в несъстоятелност, и това е наложило издаване на ПАМ с обжалваното решение на заместник председател на КФН ръководещ управление "Надзор на инвестиционната дейност". Съгласно разпоредбата на чл. 52, ал. 3 от Закона за банковата несъстоятелност /ЗБН/ въз основа на извършената инвентаризация и оценка синдикът съставя ликвидационен баланс и при констатирани вреди предприема действия за възстановяване на вредите от лицата които са ги причинили. Безспорно е, че КТБ АД в несъстоятелност съчетава качествата на публично дружество-емитент на ценни книжа и качеството на банка в несъстоятелност. И за двете качества действат разпоредбите на специални закони ЗППЦК и ЗБН, което води до извод за прилагането им едновременно по отношение на специалните дейности, които се уреждат в тях. Поради това, след като КТБ АД в несъстоятелност продължава регистрацията си в регистъра на КФН като публично дружество, емитент на ценни книжа и извършва такава дейност, за каквато са представени доказателства, че продължава и след издаването на ПАМ, то тя следва да се подчинява на режима, уреден в ЗППЦК и подзаконовите актове по приложението му. В противен случай се получава правно положение публични дружества банки в несъстоятелност да имат по благоприятно положение, предвидено в закон като не изпълняват задълженията си към КФН, каквато не е целта на закона. Предвид изложеното, решението като неправилно следва да бъде отменено и вместо него следва да бъде постановено друго, по съществото на спора, с което жалбата на представляващия КТБ АД в несъстоятелност срещу решение № 874-ПД/09.11.2015 г. на заместник председател на КФН, ръководещ управление "Надзор на инвестиционната дейност" бъде отхвърлена като неоснователна. При този изход на делото в полза на КФН се дължат разноски за двете инстанции по 200 лева, в общ размер на 400 лева на основание чл. 78, ал. 8 от ГПК вр. с чл. 37, ал. 1 от Закона за правната помощ, във вр. с чл. 24 от Наредбата за заплащане на правната помощ. Воден от горното и на основание чл. 222, ал. 1 АПК, Върховен административен съд, петчленен състав на втора колегия