Решение № 2773 от 2.03.2010 г. на ВАС по адм. д. № 10739/2009 г.

Решение № 2773 от 2.03.2010 г. на ВАС по адм. д. № 10739/2009 г., VII о., докладчик съдията Павлина Найденова Производството е по чл. 132, ал. 2, т. 3 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/, във връзка с чл. 187, ал. 1 от Закона за съдебната власт /ЗСВ/. Образувано е жалба на Николай Миланов Николов от гр. Шумен, срещу решението на Висшия съдебен съвет /ВСС/ по протокол № 32 от 29.07.2009 г. относно проведен конкурс за първоначално назначаване на длъжността "съдия" в районните съдилища, с което не е избран на длъжността "съдия" в Районен съд гр. Трън /по т. 17.4.2/ и с което на длъжността "съдия" в Районен съд гр. Трън е назначена Татяна Иванова Тодорова /по т. 17.5.2./ В жалбата се излагат доводи за незаконосъобразност на оспорените решения поради наличие на основания по чл. 146 АПК. Претендира се прогласяване нищожността на оспорените актове или отмяната им като незаконосъобразни. Представителят на ВСС юрисконсулт Харитонова представя писмено становище за неоснователност на жалбата. Заинтересованата страна Татяна Тодорова счита, че жалбата следва да се отхвърли. Участвалият в производството прокурор дава мотивирано заключение за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, Седмо отделение, намира жалбата за процесуално допустима, подадена в седемдневния срок по чл. 187, ал. 1 ЗСВ от постановяване на решението, при наличие на правен интерес, от участник в конкурса за първоначално назначаване на длъжността "съдия" в районните съдилища, класиран в протокола на конкурсната комисия. Разгледана по същество жалбата е неоснователна. Оспорените решения са валидни актове, приети от компетентния орган по чл. 160 от ЗСВ, при наличие на необходимия кворум, с предвиденото в закона мнозинство и в предписаната форма. Представено е по делото заверено копие от пълния стенографски протокол № 32 от заседанието на ВСС, проведено на 29 юли 2009 г., от който е видно, че заседанието е проведено при наличие на кворум, съгласно изискванията на чл. 34, ал. 1 и 2 от ЗСВ, при присъствие на повече от половината от членовете му, в протокола са записани отсъстващите членове на ВСС. Решенията, предмет на жалбата, са взети в законен състав, присъствали са 18 от общо 25 членове на ВСС. В първото съдебно заседание жалбоподателят е заявил, че оспорва истинността и автентичността на протокол № 32/29.07.2009 г. на ВСС, поради което е открито производство по оспорване истинността на протокола. В заявление от 2.11.2009 г. е посочил, че протоколът е антидатиран и оспорва истинността на съдържанието, на вписаната в протокола дата и на положените подписи. Съгласно приетото по делото и неоспорено заключение на вещото лице, подписите върху протокол № 32 от заседанието на ВСС, проведено на 29.07.2009 г. са положени от лицата, от чието име изхождат - от Божидар Сукнаров за "председателстващ" и от Зоя Костова, Невенка Шопска и Таня Младенова за "стенографи", поради което не се доказват твърденията на жалбоподателя, че протоколът не е подписан от посочените в него лица. Няма данни въз основа на които да се приемат за основателни оспорванията на жалбоподателя на датата и съдържанието на протокола. Оспорването на протокола като официален свидетелстващ документ не се доказва. Не се опровергава истинността на протокола - той удостоверява взетите решения от ВСС. Заседанието на ВСС е проведено на датата посочена в протокола. Обстоятелството, че протоколът е изготвен след заседанието не означава, че е антидатиран. Неоснователни са доводите на жалбоподателя, че решенията на ВСС са нищожни, като постановени от незаконен състав, тъй като при постановяването им са участвали лица по отношение на които са били налице основания за отвод по чл. 10, ал. 2 АПК. Не са налице основания за отвод по чл. 35 от ЗСВ. Спазена е предвидената процедура в чл. 186 ЗСВ. Производството по провеждане на конкурса е проведено по реда на чл. 176 - чл. 188 от ЗСВ и Наредба № 1/19.12.2007 г. относно реда и организацията по провеждане на конкурси за назначаване, повишаване в длъжност и преместване на съдия, прокурор и следовател /ДВ бр. 2/8.01.2008 г./ Жалбоподателят е подал заявление на 8.06.2009 г. за участие в обявения конкурс за първоначално назначаване на длъжността "районен съдия" съобразно предпочитанията му 1. в РС - Перник, 2. РС - София, 3. РС - Трън. Със заявление от 27.07.2009 г. е потвърдил участието си в класирането за длъжността "съдия" в районните съдилища по реда на желания. Заявление с доказателства за наличие на изискванията по чл. 162 ЗСВ е подала и заинтересованата страна. Конкурсната комисия, в съответствие с чл. 30, ал. 2 и ал. 3 от наредбата, е извършила класиране на кандидатите, чрез подреждането им по бал, образуван като сбор от оценките на писмения и устния изпит и общия успех от държавните изпити и съгласно чл. 30, ал. 4 от наредбата председателят на конкурсната комисия е внесъл предложение пред ВСС за назначаване на кандидатите издържали конкурса за длъжността "съдия" в районните съдилища по реда на класирането и поредността на заявените желания. В предложението на конкурсната комисия за назначаване на съдии в районните съдилища, според резултатите от тяхното представяне, на четвърто място е класиран Николай Миланов Николов с бал 15,30, а на пето място Татяна Иванова Тодорова с бал 14,75. В съответствие с изискването на чл. 186, ал. 3 ЗСВ ВСС е гласувал решение за назначаване на кандидатите по поредността на класирането до попълване на местата, за които е обявен конкурса. ВСС е спазил изискването да гласува кандидатите по реда на класирането, в съответствие с чл. 186, ал. 3 ЗСВ. При гласуване на предложението на председателя на конкурсната комисия, провела конкурса за първоначално назначаване на длъжността "съдия" в районните съдилища, след проведено тайно гласуване, е прието решение по т. 17.4.2, с 1 глас "за", 14 гласа"против" и 3 въздържали се", което ВСС не е избрал Николай Миланов Николов на длъжността "съдия" в Районен съд гр. Трън. С решение по т. 17.5.2. на основание чл. 160, във връзка с чл. 186, ал. 3 от ЗСВ, прието с 18 гласа "за", 0 "против" и 0 "въздържали се" ВСС е назначил Татяна Иванова Тодорова на длъжността "съдия" В РС гр. Трън. Решенията са взети с изискваното от закона мнозинство повече от половината от присъстващите членове на ВСС. Първото атакувано решение е прието с 14 гласа, второто - с 18 гласа. При направените разисквания във връзка с избора на кандидатите, членът на ВСС Георги Шопов е докладвал получено писмо от зам. главния прокурор при ВКП В. Първанов, с което е предоставена информация относно допуснатия кандидат Николай Миланов Николов. Съобщени са факти, че спрямо него е образувано наказателно производство, изготвен е обвинителен акт по чл. 209 НК, делото е внесено в съда и е прекратено на процесуално основание, в момента е в досъдебно производство и че в РП Варна срещу него е образувано производство по чл. 286 НК. В изказването е посочено, че се касае за висящи производства, поради което кандидата не може да се елиминира от списъка и следва да се гласува, а въпрос на лична преценка е притежава ли необходимите професионални и нравствени качества. В изказването си Иван Димов е заявил, че Николов е бил районен прокурор на Сливен и е имал непрофесионално и скандално поведение по времето на изпълнението на своите служебни задължения, което е довело до дестабилизиране на дейността на цялата прокуратура в Сливенския район. По делото е представено писмото на Върховна касационна прокуратура до ВСС вх. № 11-03-483/22.07.2009 г. обсъждано в заседанието на ВСС във връзка с изнесени данни за водени досъдебни производства срещу жалбоподателя. Писмото е изпратено във връзка с участието на Николай Миланов Николов в обявените от ВСС конкурси за първоначално назначаване в окръжните и районни прокуратури, в окръжните и районните съдилища и съдържа данни, че на 12.02.2009 г. в РС гр. София срещу него е внесен обвинителен акт за извършени престъпления по чл. 209, ал. 1, предл. 1 и чл. 210, ал. 1, т. 5, във вр. чл. 209, ал. 1, предл. 1 НК, като на 11.05.2009 г. делото е върнато за доразследване, с оглед отстраняване на допуснати съществени процесуални нарушения, като към момента наказателното производство по сл. дело № 22/2008 г. на Столична следствена служба не е приключило и се работи по изпълнение указанията на съда. С постановление от 11.05.2009 г. на прокурор от РП гр. Варна срещу Николай Миланов Николов е образувана преписка № 5913/2009 г. по описа на Районна прокуратура Варна, с оглед извършено от него престъпление по чл. 286 НК, като проверката по преписката продължава. Решението на ВСС е мотивирано. Съгласно чл. 34, ал. 3, за мотиви на решение на Висшия съдебен съвет, прието с тайно гласуване, с което не се приема направеното предложение, се смятат изказаните от членовете на ВСС отрицателни становища, ако има такива. Не подлежат на преценка изказванията на членовете на ВСС, поради което са неотносими доводите на жалбоподателя, че не са верни. Неотносими са твърдения за виновно поведение на членове на ВСС. Оплакванията, че ВСС не е осигурил на жалбоподателя възможност да вземе становище по събраните доказателства са неоснователни, тъй като не е предвидено изслушване на кандидата при приемане на решението за назначаване. Вземането на решение за назначаване на съответния кандидат е рамките на дискреционната власт на кадровия орган, мотивите за оспореното решение са изложени в изказванията. Решението включва преценка за изискванията на чл. 162, т. 3 от ЗСВ кандидатът да притежава необходимите нравствени и професионални качества, съответстващи на правилата за професионална етика за съдиите, прокурорите и следователите, каквато е направил кадровия орган при вземане на решението. Тази преценка не подлежи на контрол от съда, поради което са неотносими събраните в съдебното производство доказателства във връзка с професионалната дейност и моралните качества на жалбоподателя. Като е взел решение да не назначи жалбоподателя на длъжността "съдия" в Районен съд гр. Трън, ВСС е назначил следващия кандидат по реда на класирането, заинтересованото лице Татяна Иванова Тодорова, поради което не е налице нарушение на закона, независимо, че тя е с по-нисък бал. Воден от изложеното и на основание чл. 172, ал. 2, предложение пето от АПК, Върховният административен съд, Седмо отделение