Решение № 1571 от 4.02.2013 г. на ВАС по адм. д. № 15495/2011 г.

Решение № 1571 от 4.02.2013 г. на ВАС по адм. д. № 15495/2011 г., V о., докладчик председателят Андрей Икономов Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба от "Екокар България" АД, гр. София, против Заповед на министъра на околната среда и водите (МЗ) № РД-733/11.10.2011 г., с която на дружеството е наредено да заплати продуктова такса в размер на 2594148,75 лв. за недоказано изпълнение на целта по чл. 21, ал. 3, т. 1, съгласно сроковете по § 4, ал. 1, т. 6 от ПЗР на Наредбата за изискванията за третиране на отпадъците от моторни превозни средства (НИТОМПС/Наредбата, отм.). По делото липсват данни за датата на съобщаване на обжалваната заповед, поради което следва да се приеме, че жалбата е подадена в срок и е процесуално допустима. Недоволно от заповедта, дружеството я обжалва. Излага доводи за незаконосъобразността й. Посочва, че административният орган не е изяснил фактите и обстоятелствата от значение за случая и не е поискал и обсъдил възраженията на заинтересованите страни и организации. При издаването на заповедта, министърът се е позовал само на резултатите от извършени проверки на два от подизпълнителите на жалбоподателя и не е взел предвид данните от одиторския доклад. Ответникът - министърът на околната среда и водите (министъра/ът), чрез процесуалния си представител, излага доводи за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, пето отделение (ВАС), като взе предвид представените по делото доказателства, приема за установено от фактическа страна следното: "Екокар България" АД притежава Решение № ООп-42-00/23.10.2009 г. на министъра на околната среда и водите (л. 130), с което му е разрешено да извършва дейност като организация по оползотворяване, за изпълнение на задълженията по чл. 11 от Закона за управление на отпадъците (ЗУО, отм.) и Наредбата (отм.). "Екокар България" АД е сключило договор с "Алди-Мекс" ЕООД на 15.10.2010 г. за събиране, временно съхранение, разкомплектоване на излезли от употреба моторни превозни средства (ИУМПС) и транспортиране на такива, материали, компоненти от тях, до центрове за разкомплектоване, до площадки за последващо третиране, до крайни преработватели, площадки за износ или до площадки на търговец на отпадъци от черни и цветни метали. На 01.01.2010 г. дружеството-жалбоподател е сключило договор с идентичен предмет с "Трансметал" ЕООД. "Екокар България" АД има сключени такива договори с още три дружества, които не са били обект на проверка от експерти на МОСВ и съответните регионални ИОСВ. В изпълнение на задълженията си по чл. 39 от НИТОМПС (отм.), жалбоподателят е депозирал пред министъра доклад за 2010 г., за изпълнението на задълженията му по чл. 21 от Наредбата (отм.), изготвен от регистриран по Закона за независимия финансов одит независим одитор. Видно от становището на одитора, "Екокар България" АД е изпълнило целта по чл. 21, ал. 3, т. 1, съгласно сроковете по § 4, ал. 1, т. 6 от НИТОМПС (отм.). В доклада е посочено, че данните отговарят на първичните счетоводни документи и са заведени коректно в съответните регистри. Членовете на дружеството са внесли на територията на Република България 13185 броя МПС за 2010 г. Пазарният му дял е 8.64 % или организацията е трябвало да събере и оползотвори 4126 тона ИУМПС (4132 броя). От събраните и разкомплектовани 4512.496 тона ИУМПС е установено, че постигнатото ниво на повторно използване и оползотворяване на събраните ИУМПС е 91.36 % и надвишава изискваните 89 %, съгласно § 4, ал. 1, т. 6 от ПЗР на Наредбата (отм.) а постигнатото ниво на повторно използване и рециклиране е 94.08 % и надвишава изискваните 82 % (пак там). С МЗ № РД-459 от 08.07.2011 г. (л. 135), е наредено извършването на проверка на лица, извършващи дейност по събиране, предварително третиране/разкомплектоване на излязло от употреба електрическо и електронно оборудване (ИУЕЕО) и ИУМПС, сключили договор с организация по оползотворяване на ИУЕЕО и ИУМПС, посочени в приложение 1 към заповедта. В изпълнение на МЗ са извършени проверки на подизпълнители на "Екокар България" АД, както следва: При проверката на "Алди-Мекс" ЕООД от 15.07.2011 г. (л. 65) и допълнителна такава от 09.08.2011 г. (л. 68) експерти на МОСВ и РИОСВ Перник са констатирали, че според годишния отчет на дружеството за 2010 г., количеството приети ИУМПС е 2637 броя, а съгласно справка за последното тримесечие на 2010 г. на площадката са били приети 2700 броя. При проверката не са били представени документи, удостоверяващи предадени отпадъци за последващо третиране, както и сключени договори с дружества с такъв предмет на дейност. Посочено е, че проверените документи не доказват събрани и разкомплектовани 2700 броя ИУМПС, което количество е повече от половината от декларираните в одиторския доклад 4790 броя ИУМПС (посочени в обжалваната МЗ), събрани от "Екокар България" АД. В същото време, при съпоставка с одиторския доклад се установява, че последната цифра не съществува в него. При проверката на "Трансметал" ЕООД на 13.07.2011 г. (л. 72) от експерти от РИОСВ Пазарджик, Стара Загора и Благоевград и в доклада на комисията по чл. 39а от Наредбата (отм.), е констатирано, че количеството на приетите ИУМПС за 2010 г. е 3003 броя, от които 1000 бр. са предадени на "Еко Варна" ЕООД за разкомплектоване. В доклада се твърди, че "Трансметал" ЕООД, съгласно условията на действащото разрешение, свързани с капацитета на площадката, е в състояние да разкомплектова по 1000 бр. годишно ИУМПС. След извършените проверки и на основание чл. 11, т. 5 от Закона за опазване на околната среда (ЗООС), чл. 40, т. 1 от НИТОМПС (отм.) и във вр. с чл. 36, т. 4 от ЗУО (отм.) министърът е издал Заповед № РД-733/11.10.2011 г., с която е наредено "Екокар България" АД да заплати продуктова такса в размер на 2594148,75 лв. за недоказано изпълнение на целта по чл. 21, ал. 3, т. 1 от НИТОМПС (отм.). След указания на съда, по делото са представени доказателства за назначаването на комисия по чл. 39а от Наредбата (отм.) с МЗ № РД-304 от 05.05.2011 г. (л. 141), както и обобщен доклад относно резултатите от проверките (л. 143). В представения такъв по делото (л. 143) липсват констатации на комисията за неизпълнение на целите по чл. 21 от Наредбата (отм.), съобразно сроковете и нормите на § 4 от ПЗР на същата. При така установеното от фактическа страна, ВАС прави следните правни изводи: Обжалваната МЗ е издадена от компетентен административен орган в предписаната от закона писмена форма. Именно министърът е компетентен, на основание чл. 40, т. 1 от НИТОМПС (отм.) да издаде заповед, с която да определи лицата, които заплащат продуктова такса по чл. 36 от ЗУО (отм.) при недоказано изпълнение на целите по чл. 21 (отм.) или при непредставяне на доклад по чл. 39, ал. 1 (отм.) от организациите по оползотворяване на ИУМПС и от лицата, които пускат на пазара МПС, изпълняващи задълженията си индивидуално, както и размера на дължимата такса. ВАС констатира, че при постановяване на заповедта министърът е допуснал съществени нарушения на материалния закон, които съставляват основание за отмяната й. Тези нарушения водят до незаконосъобразни негови изводи по въпроса дали жалбоподателят дължи продуктова такса за 2010 г. и какъв е нейният размер. Съгласно чл. 39а, ал. 1 от НИТОМПС (отм.) ежегодно до 31 март министърът назначава със заповед комисия, която да провери докладите по чл. 39, ал. 1 от Наредбата (отм.) и документите по чл. 39, ал. 6 (отм.). При необходимост, комисията съвместно с РИОСВ извършва проверка на място. В ал. 2 на същия чл. 39а (отм.), е посочено, че комисията приключва дейността си с доклад с ясно изразено мнение и заключение за изпълнение на целите по чл. 21 (отм.) съгласно сроковете по § 4 (отм.) от ПЗР на НИТОМПС (отм.) за всяка от организациите по оползотворяване и за всяко лице, изпълняващо задълженията си индивидуално. Въз основа на информацията съдържаща се в доклада, министърът издава заповед до 15 май на текущата година. Основателно е твърдението на жалбоподателя, че министърът не е изяснил всички факти и обстоятелства от значение за случая, както и че не е поискал и обсъдил възраженията на заинтересованите страни и организации. При издаване на процесната заповед той се е позовал на извършените проверки от служители на МОСВ и РИОСВ, от които са установени пропуски по отношение на воденето на документацията от подизпълнителите, изисквана от ЗУО (отм.) и НИТОМПС (отм.). По делото няма данни административният орган да е обсъдил констатациите в представения доклад от независимия одитор. В доклада на комисията са цитирани обобщените данни на одитора, като в същото време не е отразено нейното становище по така представения одитен доклад. Не са събрани и доказателства в подкрепа на това, че жалбоподателят не е изпълнил задълженията си по чл. 21 от НИТОМПС (отм.). От изготвената по делото съдебно-счетоводна експертиза, която съдът кредитира е установено, че за 2010 г. количествата на предадените ИУМПС от "Екокар България" АД на "Трансметал" ЕООД са 2000 бр., като съответно са разкомплектовани 1656.971 тона, което съответства и на изготвения доклад от независимия одитор. Ответникът не е представил доказателства в обратна посока, както и не доказва неизпълнение на задълженията по чл. 21 от НИТОМПС (отм.) от "Екокар България" АД. По горните съображения обжалваната заповед се явява незаконосъобразна и като такава следва да бъде отменена. С оглед на гореизложеното и на основание чл. 172, ал. 2, Върховният административен съд,